Sopravvenuta disponibilità del SUAP e improcedibilità per difetto di interesse (TAR Lombardia n. 726 del 29.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego opposto dall’amministrazione all’attivazione del procedimento di SUAP ex art. 8 d.P.R. n. 160/2010 è superato per facta concludentia quando la stessa amministrazione, in corso di causa, si dichiari disponibile ad avviare il procedimento subordinandolo alla produzione di documentazione integrativa. In tale ipotesi la domanda di annullamento del provvedimento negativo diviene improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, non arrestando al ricorrente alcuna concreta utilità l’eventuale annullamento. Il difetto di interesse si configura, in particolare, quando la parte non abbia dato seguito alla richiesta istruttoria dell’amministrazione, rendendo impossibile l’attivazione del procedimento.

Il Fatto

Le società ricorrenti, proprietarie di un complesso produttivo sito nel Comune di Verdello, chiedono all’amministrazione di attivare il procedimento di cui all’art. 8 d.P.R. n. 160/2010 per approvare una variante al PGT, con contestuale verifica di assoggettabilità a VAS e indizione della conferenza di servizi. L’istanza mira a includere nel perimetro produttivo un’area agricola di loro proprietà, frontistante il complesso.

Il Comune risponde con provvedimento del 26 giugno 2023, rilevando carenze documentali e manifestando l’intenzione di mantenere inalterata la destinazione agricola dell’area. Le società introducono giudizio chiedendo in via principale l’accertamento del silenzio inadempimento e, in subordine, l’annullamento della nota dirigenziale. Nelle more, con pec del 31 ottobre 2023, il Comune comunica la disponibilità ad avviare il procedimento di SUAP, richiedendo la produzione di documenti essenziali.

La Motivazione della Corte

Con sentenza non definitiva la Sezione dichiara inammissibile l’azione sul silenzio per carenza di interesse, essendosi l’amministrazione effettivamente pronunciata con il provvedimento del 26 giugno 2023. Dispone quindi la conversione del rito per la trattazione della domanda subordinata di annullamento, fissando l’udienza pubblica.

Nella fase successiva il Comune eccepisce l’improcedibilità della domanda: le ricorrenti non hanno dato seguito alla richiesta istruttoria del 31 ottobre 2023, rendendo impossibile l’attivazione del procedimento. Le ricorrenti non integrano la documentazione né producono scritti difensivi, limitandosi a chiedere un rinvio dell’udienza in ragione dell’approvazione del nuovo PGT, nell’ambito del quale hanno presentato osservazioni potenzialmente idonee a determinare la cessazione della materia del contendere.

Il Collegio respinge l’istanza di rinvio, non ravvisando i “casi eccezionali” richiesti dall’art. 73, comma 1-bis, c.p.a.. La definizione del giudizio non pregiudica lo svolgimento del procedimento di approvazione del nuovo PGT, né l’eventuale sopravvenienza della cessazione della materia del contendere.

Nel merito, la domanda di annullamento è dichiarata improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. L’amministrazione, dopo il diniego iniziale, ha dato seguito all’istanza richiedendo la documentazione necessaria all’attivazione del procedimento. Non è contestato che le ricorrenti non abbiano ottemperato. L’originario diniego è pertanto superato per facta concludentia dalla nota del 31 ottobre 2023, con cui il Comune si è dichiarato disponibile ad avviare il procedimento a fronte di un’integrazione documentale non soddisfatta. Un ipotetico annullamento del provvedimento impugnato non arrecherebbe alcuna concreta utilità alle ricorrenti, in ragione delle sopravvenienze intervenute. Le spese di lite sono compensate per giusti motivi.