Sospensione della licenza per somministrazione di alcolici ai minori (TAR Toscana n. 353 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La somministrazione di bevande alcoliche a soggetti minorenni, accertata in assenza di qualsiasi verifica dell’età da parte del personale e della proprietà dell’esercizio, costituisce indice sintomatico di pericolosità sociale e integra il presupposto per l’adozione del provvedimento cautelare di sospensione della licenza ai sensi dell’art. 100 del TULPS. Il titolare dell’esercizio riveste una specifica posizione di garanzia a tutela dei minori ed è tenuto a vigilare sull’operato dei propri dipendenti nell’accertamento dell’età dei consumatori. La finalità della misura non è sanzionatoria, ma cautelare: essa non presuppone la reiterazione dei fatti, mirando proprio a impedirne il ripetersi. La sospensione è legittima anche in presenza di un singolo episodio e senza la comunicazione di avvio del procedimento, ove sussistano ragioni di urgenza legate alla tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica.

Il Fatto

Una società gestiva un esercizio pubblico di somministrazione di alimenti e bevande nel centro storico di una città toscana. Nel corso di un servizio di ordine pubblico, gli operatori di polizia avevano identificato, all’esterno del locale, diversi soggetti apparentemente minorenni intenti a consumare bevande; tra essi una ragazza di poco più di quattordici anni stava bevendo un bicchiere di vino bianco. All’interno era stato individuato un ulteriore avventore minorenne che consumava una birra. Entrambi avevano riferito di aver acquistato e pagato la bevanda alla cassa, senza che alcuno del personale avesse chiesto loro un documento.

Con decreto del Questore, la SCIA dell’esercizio era stata sospesa per cinque giorni, con contestuale chiusura dell’attività, ai sensi dell’art. 100 del TULPS. La società ha impugnato il provvedimento davanti al TAR, deducendo la violazione della norma invocata, il difetto di motivazione, la violazione del principio di proporzionalità, l’assenza di un pericolo concreto e attuale — trattandosi di episodio isolato nel corso di oltre vent’anni di attività — e l’omessa comunicazione di avvio del procedimento.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo corrette le valutazioni di pericolosità per la sicurezza pubblica operate dalla Questura. I due minori avevano acquistato bevande alcoliche nel locale senza che alcuno del personale si fosse preoccupato di accertarne l’età, nonostante la ragazza avesse poco più di quattordici anni. La proprietà non aveva previsto alcun controllo sul consumo di alcolici.

Il collegio ha richiamato un orientamento giurisprudenziale costante, secondo cui il titolare dell’esercizio risponde della consumazione di alcol da parte del minorenne, rivestendo una posizione di garanzia che impone di vigilare affinché i dipendenti accertino scrupolosamente l’età del consumatore (Cass., sez. V, sent. 17.9.2020, n. 31812). L’omessa verifica dell’età e il mancato controllo integrano comportamenti gravemente negligenti, che mettono a rischio la salute dei minori e giustificano misure cautelari.

Il TAR ha respinto l’argomento secondo cui l’amministrazione avrebbe dovuto accertare la reiterazione dei comportamenti. Lo scopo della sospensione non è punire una condotta ripetuta, ma impedire in via cautelare proprio la reiterazione. Il potere del Questore si correla alla finalità di impedire, attraverso la chiusura temporanea, il protrarsi di fenomeni di allarme sociale legati alla somministrazione di alcolici ai minori (richiamate TAR Toscana, IV sez., n. 494/2024 e TAR Sardegna, I sez., n. 609/2024).

La Corte ha poi osservato che la somministrazione di alcolici a minori di sedici anni costituisce reato ex art. 689 cod. pen. e illecito amministrativo se avviene a favore di minori di diciotto anni ex art. 14-ter l. 125/2001. Tale circostanza è apprezzabile dall’autorità di pubblica sicurezza quale indice sintomatico di pericolosità sociale. Quanto all’omessa comunicazione di avvio, l’amministrazione ha evidenziato l’urgenza di provvedere in ragione delle condizioni di pericolo per l’ordine pubblico.