Il SUAP non può annullare d’ufficio l’AUA adottata dalla Città Metropolitana (Cons. Stato n. 7291 del 11.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di Autorizzazione Unica Ambientale, ai sensi degli artt. 2 e 4 del d.P.R. n. 59/2013, l’autorità competente al rilascio, al rinnovo, all’aggiornamento e alle connesse determinazioni di modifica del titolo è la Provincia, ovvero la Città Metropolitana ove la normativa regionale lo preveda. Il SUAP è titolare di un’attività vincolata, consistente nel mero rilascio al richiedente del provvedimento già adottato dall’autorità competente, senza margini di discrezionalità né potere di discostarsene. Ne consegue che il SUAP non può annullare d’ufficio l’AUA: a fronte di un profilo di illegittimità deve coinvolgere l’autorità che ha adottato il titolo, rendendola edotta, per consentirle l’esercizio dell’autotutela nel rispetto del canone del contrarius actus e delle garanzie procedimentali. La verifica di legittimità urbanistica dell’insediamento, ove demandata, non può spostare la competenza in capo al SUAP né sovrapporsi al titolo ambientale.

Il Fatto

La Città Metropolitana di Napoli rilasciava alla società ricorrente l’Autorizzazione Unica Ambientale per l’attività di logistica e lavaggio di automezzi e cisterne conto terzi, con riferimento all’autorizzazione allo scarico in fognatura pubblica. Il titolo era condizionato alla messa in esercizio degli impianti e alla verifica di legittimità dei manufatti. A seguito di un parere non favorevole sulla compatibilità urbanistica dell’attività, reso dal Servizio Pianificazione Urbanistica del Comune, il SUAP comunale adottava la determinazione dirigenziale n. 150 del 9 aprile 2020, qualificata come revoca dell’AUA.

La società impugnava l’atto innanzi al TAR Campania, che respingeva il ricorso con sentenza n. 5775 del 23 ottobre 2023. Proponeva quindi appello, reiterando i motivi di primo grado e deducendo, in via dirimente, il difetto di competenza del SUAP. Nelle more, il Comune annullava in autotutela i titoli di condono edilizio degli immobili, provvedimenti impugnati in un separato giudizio e sospesi in sede cautelare dal Consiglio di Stato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio qualifica anzitutto l’atto impugnato come annullamento d’ufficio e non come revoca, poiché l’autotutela si fonda su una pretesa illegittimità originaria del titolo e non su una rivalutazione dell’interesse pubblico. Su questa premessa si innesta la questione di competenza, che il Consiglio di Stato ritiene assorbente e fondata.

Il riparto è ricostruito sul d.P.R. n. 59/2013: l’art. 2, comma 1, lett. b) individua nella Provincia, oggi Città Metropolitana, l’autorità competente; l’art. 4, comma 7 stabilisce che l’autorità competente adotta il provvedimento e lo trasmette al SUAP per il rilascio del titolo. La normativa regionale campana conferma la Città Metropolitana quale autorità competente. Il SUAP, dunque, opera come interfaccia unica verso il privato, ma la sua attività è vincolata: rilascia il provvedimento già adottato, senza poterlo sindacare o sostituire.

Il TAR aveva ritenuto legittimo l’operato del SUAP sul presupposto che la Città Metropolitana gli avesse demandato la verifica di legittimità urbanistica ed edilizia. La Corte non nega che tale verifica potesse impedire il rilascio del titolo urbanistico-edilizio, ma esclude che potesse sovrapporsi all’AUA o spostarne la competenza. Il SUAP, in forza del principio del contrarius actus, non poteva revocare né incidere indirettamente sul titolo adottato dall’autorità competente: avrebbe dovuto coinvolgere nuovamente la Città Metropolitana, rendendola edotta del profilo di illegittimità perché valutasse l’autotutela.

Assume rilievo anche il fattore temporale. L’autotutela interveniva a distanza di anni dal rilascio del titolo (2017), imponendo una valutazione discrezionale non fungibile da parte di un organo diverso. Il Consiglio di Stato richiama i principi di legalità, imparzialità e buon andamento, subordinando l’esercizio dell’autotutela al rispetto delle garanzie partecipative e della competenza. L’appello è quindi accolto in riforma della sentenza, con annullamento della determinazione del SUAP e condanna del Comune alle spese del doppio grado. Restano salve le future determinazioni della Città Metropolitana, che potrà riavviare il procedimento ai sensi dell’art. 21-nonies della legge n. 241/1990.