Condono edilizio e vincolo costiero (C.G.A.R.S. n. 57 del 25.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il vincolo di inedificabilità assoluta stabilito dall’art. 15, lett. a), della l.r. siciliana n. 78 del 1976 non opera nelle zone omogenee A e B. Ai fini dell’art. 15 della l.r. n. 78/1976 costituisce zona A o B anche l’area delimitata ai sensi dell’art. 18 della legge n. 865 del 1971, purché la perimetrazione sia anteriore all’entrata in vigore della legge regionale. La deroga al vincolo costiero richiede però una prova certa, desumibile da atti ufficiali, che l’area avesse già i connotati della zona A o B a quella data. In difetto, il diniego di condono fondato sulla fascia dei 150 metri dalla battigia resta legittimo. L’omessa indicazione del nome di una parte nell’intestazione della sentenza è mero errore materiale, emendabile ex artt. 287 e 288 cod. proc. civ., quando dal contesto emerga con chiarezza l’identità di tutti i soggetti.

Il Fatto

Gli appellanti impugnano davanti al C.G.A.R.S. la sentenza del TAR Sicilia che ha respinto il ricorso avverso il diniego di condono edilizio e la conseguente ordinanza di demolizione. L’immobile, realizzato in assenza di concessione, è sito in una frazione costiera del Comune di Bagheria.

Il diniego opposto dall’amministrazione si fonda sull’assunto che l’opera ricada nella fascia dei 150 metri dalla battigia, sottoposta a vincolo assoluto di inedificabilità ex art. 15 della l.r. n. 78/1976. Gli appellanti contestano l’omessa pronuncia nei confronti di una delle parti, la qualificazione urbanistica dell’area e il difetto di istruttoria sull’epoca di realizzazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge i motivi scrutinati con la presente sentenza non definitiva. Sul primo motivo, relativo all’omessa pronuncia verso la comproprietaria, il C.G.A.R.S. richiama il principio secondo cui l’omessa indicazione del nome di una parte nell’intestazione produce nullità solo se riveli un contraddittorio non regolarmente costituito o ingeneri incertezza sui destinatari della decisione. Diversamente, l’omissione è mero errore materiale, emendabile con la procedura degli artt. 287 e 288 cod. proc. civ., come affermato da Cass. civ., sez. III, n. 7183 del 2022 e da Cons. St., sez. VI, n. 1195 del 2020. Sul piano sostanziale, l’art. 180 cod. civ. consente a ciascun coniuge di agire a tutela della cosa comune, senza necessità della partecipazione dell’altro.

Quanto alla qualificazione dell’area, la Corte ribadisce che il vincolo di cui alla lett. a) non opera nelle zone A e B. Occorre stabilire se tali zone siano solo quelle qualificate da uno strumento urbanistico vigente al 1976 o anche le aree perimetrate ai sensi dell’art. 18 della legge n. 865/1971. Il Collegio opta per la seconda soluzione, richiamando propri precedenti (C.G.A.R.S. n. 554 del 2018 e n. 622 del 2021) e la ratio dell’art. 142, comma 2, del d.lgs. n. 42/2004.

Nel caso concreto, però, l’amministrazione ha affermato — senza contestazione specifica sul punto — che solo nel 1982 la zona fu perimetrata ai sensi dell’art. 18. Manca quindi la prova certa che l’area avesse i connotati della zona A o B prima del 1976: la deroga al vincolo costiero non è integrata.

Il motivo sul difetto di istruttoria è infondato. La parte privata non ha provato la realizzazione dell’immobile in epoca anteriore al 1976 e ha anzi dichiarato il contrario. Atteso il riparto dell’onere probatorio, nessuna ulteriore istruttoria è dovuta all’amministrazione. Il residuo profilo di condonabilità ex art. 23 della l.r. n. 37/1985 è rimesso a separata ordinanza di rinvio alla Corte costituzionale, con sospensione della decisione su tale parte.