Controllo del rendiconto 2024: allocazione delle entrate vincolate e conclusione senza rilievi (Corte dei Conti Sez. contr. Toscana n. 168 del 11.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo di legalità finanziaria sui rendiconti degli enti locali, disciplinato dall’art. 148-bis Tuel, si conclude senza rilievi quando l’istruttoria non faccia emergere irregolarità tali da richiedere la revisione del risultato di amministrazione o l’adozione di una pronuncia di accertamento. Le difformità che non incidono sulla determinazione della parte disponibile dell’avanzo non giustificano una revisione del risultato, ma impongono alla Sezione di segnalare l’irregolarità affinché l’ente vi ponga rimedio. Le risorse derivanti dai proventi per materiali estratti dalle cave, per la quota non impiegata, costituiscono entrate vincolate per legge e non possono essere allocate tra le entrate genericamente destinate agli investimenti.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Toscana ha esaminato il rendiconto 2024 di un ente locale, sulla base della relazione dell’organo di revisione e degli atti acquisiti in istruttoria attraverso il sistema Con.Te. e LimeFit. L’esame si è incentrato sul risultato di amministrazione e sulle sue componenti interne, sulla capacità di indebitamento e sul rispetto degli equilibri di finanza pubblica.

L’istruttoria ha tenuto conto degli esiti di una precedente deliberazione della Sezione sui rendiconti 2020 e 2021 e della successiva delibera consiliare con cui l’ente ha riapprovato i risultati di amministrazione dal 2020 al 2023. Il rendiconto 2024 è stato approvato dal Consiglio comunale e il risultato dell’esercizio precedente esponeva il pieno riassorbimento del disavanzo da riaccertamento straordinario, con passaggio alla condizione di avanzo, mantenuta anche nel 2024.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dalla cornice dell’art. 148-bis Tuel, introdotto dall’art. 3, comma 1, lett. e), d.l. n. 174/2012, convertito dalla l. n. 213/2012, che assegna alle Sezioni regionali l’esame dei rendiconti per la verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, dell’osservanza del vincolo di indebitamento di cui all’art. 119, sesto comma, Costituzione e dell’assenza di irregolarità suscettibili di pregiudicare gli equilibri economico-finanziari. Il comma 3 della norma consente l’adozione di specifiche pronunce di accertamento in presenza di squilibri, mancata copertura di spese o violazione di norme finalizzate alla regolarità della gestione.

Il controllo è stato condotto secondo i parametri della deliberazione n. 171/2014 della stessa Sezione, confermati per il rendiconto 2024. La Sezione sottolinea che l’esame mira a segnalare non solo le questioni che compromettono attualmente l’equilibrio di bilancio, ma anche i fenomeni suscettibili di determinare, in prospettiva, pericoli per la stabilità finanziaria dell’ente.

Valutati gli esiti dell’istruttoria, la Sezione conclude senza rilievi il controllo sul rendiconto 2024, non essendo emerse irregolarità tali da richiedere una revisione del risultato di amministrazione o una pronuncia specifica. La conclusione senza rilievi non implica però una valutazione positiva degli aspetti non riscontrati, poiché i profili esaminati non esauriscono gli aspetti critici della gestione.

Dall’istruttoria sono emersi elementi di non piena regolarità oggetto di osservazioni. In primo luogo, le informazioni sui proventi contravvenzionali non sono risultate esaurienti: rispetto ai proventi di cui all’art. 142 del codice della strada, l’ente ha dapprima dichiarato l’assenza, poi fornito una quantificazione, senza riscontro nella certificazione ministeriale che indica valore zero. In secondo luogo, le risorse non impiegate derivanti dai proventi per materiali estratti dalle cave sono state allocate tra le entrate destinate agli investimenti, mentre, secondo la giurisprudenza della Sezione e l’art. 27, comma 2, della l.r. n. 35/2015, esse sono destinate a specifici interventi e vanno qualificate come entrate vincolate per legge. Pur non incidendo tale difformità sulla parte disponibile, la Sezione ne segnala l’irregolare allocazione, per scongiurare un improprio utilizzo negli esercizi successivi.

Infine, la Sezione rileva che gli allegati A/2 e A/3 del rendiconto sono stati compilati con riferimento alle sole risorse vincolate o destinate costituenti quote di avanzo, e non a tutte le risorse affluite al bilancio, offrendo così una visione parziale delle entrate vincolate e della loro evoluzione.