Impugnazione dell’estratto di ruolo e natura dinamica dell’interesse ad agire (Cass. civ. Sez. 2 n. 15137 del 19.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di impugnazione dell’estratto di ruolo, l’art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, introdotto dall’art. 3-bis d.l. n. 146/2021, selezionando specifici casi in cui l’invalida notificazione della cartella ingenera di per sé il bisogno di tutela giurisdizionale, ha plasmato l’interesse ad agire, condizione dell’azione avente natura “dinamica” che può assumere una diversa configurazione, anche per norma sopravvenuta, fino al momento della decisione. La citata disposizione incide sulla pronuncia della sentenza e si applica anche ai processi pendenti, nei quali lo specifico interesse ad agire deve essere dimostrato, nelle fasi di merito, attraverso il tempestivo ricorso alla rimessione nei termini, e nel grado di legittimità mediante deposito di documentazione ex art. 372 c.p.c. o fino all’udienza di discussione. Alla regola del giudicato implicito su questione processuale si sottraggono i vizi relativi a questioni “fondanti”, qual è quello inerente al difetto di interesse ad agire.

Il Fatto

Il contribuente, venuto a conoscenza nel gennaio 2018 di una posizione debitoria a proprio carico a seguito di interrogazione presso gli archivi del concessionario della riscossione, proponeva domanda al giudice di pace per sentire accertare l’intervenuta prescrizione del credito, contestando la notificazione della cartella esattoriale.

Il Giudice di Pace dichiarava inammissibile l’opposizione senza entrare nel merito. La sentenza, appellata dal contribuente, veniva confermata dal Tribunale di Roma, che riteneva l’estratto di ruolo non impugnabile in quanto le cartelle risultavano regolarmente notificate, aggiungendo un’autonoma ratio decidendi basata sulla tardività dell’impugnazione e condannando di ufficio l’appellante per responsabilità aggravata ex art. 96 c.p.c.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso. In primo luogo, ha escluso che si fosse formato un giudicato sull’ammissibilità dell’impugnazione dell’estratto di ruolo, poiché la sentenza impugnata aveva confermato la decisione di primo grado che aveva ritenuto inammissibile tale impugnazione.

La statuizione sul decorso del termine decadenziale aveva assorbito ogni altra questione, privando il giudice del gravame di ogni ulteriore potestas decidendi. In ogni caso, la previa regolare notifica della cartella esattoriale rendeva non prospettabile alcun effetto recuperatorio, con conseguente improponibilità dell’impugnazione dell’estratto di ruolo.

La Corte ha richiamato il principio stabilito dalle Sezioni Unite n. 26283 del 2022, secondo cui l’interesse ad agire ha natura “dinamica” e la sua sussistenza va verificata fino al momento della decisione, anche alla luce di norme sopravvenute. Ha inoltre ricordato che le Sezioni Unite n. 24172 del 2025 hanno chiarito che alla regola del giudicato implicito sulle questioni processuali si sottraggono i vizi relativi a questioni fondanti, quale il difetto di interesse ad agire, rilivabile d’ufficio in ogni stato e grado (cfr. Cass. n. 32395 del 2025; Cass. n. 582 del 2026).

Il ricorrente non aveva dedotto alcuno specifico interesse a coltivare l’impugnazione dell’estratto di ruolo, limitandosi a sostenere l’avvenuta formazione di un giudicato. La Corte ha infine dichiarato inammissibile anche la doglianza relativa alla condanna ex art. 96 c.p.c., ribadendo che l’accertamento dei requisiti della mala fede o colpa grave implica un apprezzamento di fatto non censurabile in sede di legittimità.