Notifica all’Avvocatura distrettuale invece che generale: appello improcedibile per mancata rinnovazione (Cons. Stato n. 5480 del 24.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La notificazione del ricorso in appello all’Avvocatura distrettuale dello Stato, anziché all’Avvocatura generale dello Stato, è nulla, perché l’art. 144, comma 1, c.p.c. impone di notificare le amministrazioni statali presso l’ufficio dell’Avvocatura generale. Se il destinatario non si costituisce in giudizio, il giudice assegna al ricorrente un termine perentorio per la rinnovazione della notifica ai sensi dell’art. 44, comma 4, c.p.a., nel testo risultante dalla declaratoria di incostituzionalità di cui alla Corte costituzionale n. 148 del 9 luglio 2021. La rinnovazione impedisce ogni decadenza. La sua omissione determina l’improcedibilità dell’appello per inattività dell’appellante.

Il Fatto

Una società aveva impugnato davanti al T.a.r. per la Calabria il decreto con cui il Ministero dello sviluppo economico, nell’ambito di un Contratto di programma sottoscritto nel 2006, aveva concesso in via definitiva un contributo finanziario riducendone l’importo rispetto alla misura provvisoria e ordinando la restituzione di parte delle somme già erogate.

La società lamentava il difetto di motivazione, il travisamento dei fatti, la violazione dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e legittimo affidamento, il conflitto di interessi bancario e il mancato riconoscimento del contributo nella misura percentuale stabilita nel contratto. Il T.a.r. per la Calabria rigettava il ricorso. Proponeva appello la società, che chiedeva la riforma deducendo quattro motivi, tra cui la mancata nomina di CTU e l’omesso esame della domanda restitutoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva d’ufficio un vizio del procedimento notificatorio. L’appello risulta spedito e consegnato per la notificazione al Ministero intimato all’indirizzo PEC dell’Avvocatura distrettuale dello Stato di Catanzaro, in luogo dell’Avvocatura generale dello Stato in Roma. La modalità viola l’art. 144, comma 1, c.p.c. e comporta la nullità della notifica.

Il Consiglio richiama la giurisprudenza che ha più volte affermato la perdurante vigenza delle disposizioni del r.d. n. 1611 del 1933 e della l. n. 260 del 1958, citando Cons. Stato, sez. III, n. 3980 del 2021, sez. III n. 2928 del 2018, sez. V n. 672 del 2018 e sez. VI n. 5195 del 2009.

Poiché il Ministero non si è costituito, trova applicazione l’art. 44, comma 4, c.p.a., nella formulazione risultante dalla parziale declaratoria di incostituzionalità contenuta nella Corte costituzionale n. 148 del 2021. La norma impone al giudice di fissare un termine perentorio per la rinnovazione e stabilisce che questa impedisce ogni decadenza.

Il Collegio aveva assegnato all’appellante il termine perentorio di trenta giorni con ordinanza n. 409/25, pubblicata il 21 gennaio 2025. Dagli atti del giudizio non risulta che la parte abbia provveduto alla rinnovazione. L’appello è pertanto improcedibile. In mancanza di costituzione delle parti intimate, non vi è luogo a statuizione sulle spese del grado.