Notifica cartacea all’Avvocatura valida prima della riforma Cartabia (Cass. civ. Sez. II n. 14906 del 04.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’obbligo di notificazione telematica degli atti alle pubbliche amministrazioni munite di domicilio digitale, con conseguente superamento della modalità analogica, è stato introdotto dal d.lgs. 149/2022 con effetto a decorrere dal 28 febbraio 2023. Ne deriva che la notificazione cartacea effettuata dall’ufficiale giudiziario all’Avvocatura dello Stato prima di tale data è da considerarsi valida, non essendo all’epoca vigente alcun obbligo di notifica a mezzo PEC. La declaratoria di inammissibilità dell’opposizione fondata sull’inosservanza di un obbligo non ancora applicabile al momento della notificazione integra una violazione delle norme processuali e contrasta con il divieto di formalismo eccessivo, contrario al diritto di accesso a un tribunale tutelato dall’art. 6, § 1, della convenzione.

Il Fatto

Il ricorrente aveva proposto domanda di equa riparazione per l’irragionevole durata di un processo. Il decreto che aveva rigettato la domanda era stato opposto dinanzi alla Corte d’appello di Bari, che aveva dichiarato l’opposizione inammissibile per un rilievo di carattere esclusivamente procedurale: l’opponente aveva notificato il ricorso e il decreto di fissazione dell’udienza con modalità analogiche, a mezzo ufficiale giudiziario, e non in via telematica all’Avvocatura distrettuale dello Stato.

La Corte d’appello aveva ritenuto non più ammessa la modalità cartacea e, non avendo l’opponente provveduto alla notifica telematica, aveva confermato il decreto opposto. Il ricorrente ha impugnato il provvedimento in cassazione, censurando l’applicazione retroattiva dell’obbligo di notificazione telematica e la mancata concessione di un nuovo termine per rinnovare l’atto.

La Motivazione della Corte

Il primo motivo denuncia violazione degli artt. 137, 138 e 144 c.p.c., dell’art. 3-bis, commi 1-bis e 1-ter, legge 53/1994, dell’art. 35 d.lgs. 149/2022 e degli artt. 22 e 23 d.lgs. 82/2005. Il ricorrente sostiene che l’obbligatorietà delle notificazioni telematiche è entrata in vigore con la riforma Cartabia solo dal 18 ottobre 2022, con effetto dal 28 febbraio 2023, e che quindi il procedimento notificatorio a mani, adottato nel febbraio 2022, era conforme alla normativa allora vigente.

La Corte ritiene il motivo fondato. La Corte d’appello aveva fondato il proprio diniego sull’art. 16-bis comma 1 d.l. 179/2012, disposizione in vigore dal 30 giugno 2015 che riguarda però il deposito telematico degli atti e non la loro notificazione. La Corte chiarisce che l’obbligo di notificare gli atti alle pubbliche amministrazioni in via telematica, quando il destinatario sia munito di domicilio digitale risultante dai pubblici elenchi, è stato introdotto dal d.lgs. 149/2022 con effetto a decorrere dal 28 febbraio 2023.

Poiché la notificazione in esame è stata effettuata nel febbraio 2022, con modalità analogica dall’ufficiale giudiziario all’Avvocatura dello Stato, essa deve considerarsi valida, non essendo applicabile alcun obbligo telematico al momento in cui è stata posta in essere.

La Corte richiama inoltre la sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo del 23 maggio 2024, Patricolo c. Italia, secondo cui i tribunali nazionali devono evitare il formalismo eccessivo contrario all’obbligo di assicurare il diritto concreto ed effettivo di accesso a un tribunale previsto dall’art. 6, § 1, della convenzione, e le nuove tecnologie devono essere strumenti per migliorare l’accesso effettivo alla giustizia, sotto la supervisione dei giudici, a garanzia dei diritti procedurali delle parti.

L’accoglimento del primo motivo assorbe il secondo, proposto in via subordinata, con cui si contesta alla Corte d’appello di non avere concesso un nuovo termine per rinnovare la notificazione. Il provvedimento è quindi cassato con rinvio alla Corte d’appello di Bari, in diversa composizione, che deciderà l’opposizione e provvederà anche sulle spese del giudizio di legittimità.