Ordinanza-ingiunzione per spettacolo senza licenza: giurisdizione del giudice ordinario (TAR Puglia n. 862 del 08.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di sanzioni amministrative, ai fini del riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo, occorre distinguere tra sanzioni punitive in senso stretto e misure ripristinatoratorie in senso lato. Solo per le seconde sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo. La sanzione amministrativa pecuniaria disciplinata dalla legge n. 689/1981 costituisce reazione punitiva che consegue in modo vincolato all’accertamento della fattispecie legale, senza margini di discrezionalità se non nella misura. La relativa contestazione involge un diritto soggettivo all’integrità patrimoniale: la controversia spetta pertanto al giudice ordinario.

Il Fatto

Una società che gestisce uno stabilimento balneare con bar impugna davanti al TAR Puglia l’ordinanza-ingiunzione con cui il S.U.A.P. di un Comune le ha ingiunto il pagamento di 750 euro per la violazione degli artt. 69 T.U.L.P.S. n. 773/1931 e 666 cod. pen. La contestazione riguarda una manifestazione danzante svoltasi oltre la mezzanotte, in assenza di autorizzazione di pubblica sicurezza e con presenza di partecipanti superiore al limite consentito dalla S.C.I.A. presentata.

La ricorrente deduce la violazione delle garanzie partecipative ex art. 18 della legge n. 689/1981 e artt. 7 e ss. della legge n. 241/1990, oltre al travisamento dei fatti e all’assenza di motivazione. Il Comune si costituisce chiedendo la reiezione del ricorso. La causa giunge alla pubblica udienza del 3 luglio 2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva la questione di giurisdizione e la risolve in via preliminare, dichiarando il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario. Il percorso argomentativo muove dal richiamo dell’art. 18 della legge n. 689/1981 e delle norme sanzionatorie applicate, per qualificare la natura del provvedimento impugnato.

Il Tribunale richiama l’orientamento del Consiglio di Stato, Sezione VI, 20.07.2018, n. 4424, secondo cui, in materia di sanzioni amministrative, il riparto di giurisdizione distingue tra sanzioni punitive in senso stretto e misure ripristinatorie. Solo per queste ultime opera la giurisdizione del giudice amministrativo, perché la sanzione in senso stretto costituisce reazione che consegue in maniera vincolata all’accertamento della fattispecie, restando esclusa ogni discrezionalità in ordine all’irrogazione se non quanto alla misura.