Ottemperanza al giudicato e criteri per contributi culturali degli enti no profit (Cons. Stato n. 7499 del 13.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’amministrazione che, in sede di riedizione del potere regolamentare conseguente all’annullamento del requisito della solidità finanziaria, sostituisca tale requisito con clausole di esclusione fondate sugli squilibri economici, patrimoniali e finanziari, sullo stato di insolvenza e sul patrimonio netto negativo non elude il giudicato. Tali parametri costituiscono concetti giuridici elastici, la cui applicazione è rimessa alla discrezionalità tecnica dell’amministrazione, sindacabile nei consueti limiti. Essi sono riferibili anche agli enti del terzo settore senza scopo di lucro, i quali sono tenuti all’osservanza delle regole di buona amministrazione e al tendenziale equilibrio finanziario, dovendone dare conto attraverso il bilancio. Ne consegue che la verifica del nesso di interdipendenza tra i requisiti imposti dalla sentenza ottemperanda e quelli di organizzazione e trasparenza contabile integra piena attuazione del dictum.

Il Fatto

Un’associazione ricreativo-culturale aveva presentato alla Provincia autonoma di Bolzano tre domande di vantaggi economici per attività culturali, tutte respinte per il mancato possesso del requisito della solidità finanziaria previsto dai criteri approvati con deliberazione giuntale. I dinieghi, confermati in primo grado, sono stati annullati dal Consiglio di Stato con la sentenza n. 1993 del 2021, che ha caducato in parte qua la delibera e gli atti applicativi, precisando in chiave conformativa che la riedizione del potere avrebbe dovuto tener conto del nesso di interdipendenza tra i vari requisiti.

In sede di riedizione l’amministrazione ha dapprima respinto una domanda applicando la delibera già annullata, poi ha modificato la disciplina con la delibera n. 682/2021 e, infine, ha riesaminato le altre due istanze respingendole sulla base dei nuovi criteri. L’associazione ha proposto ricorso per ottemperanza chiedendo la declaratoria di nullità degli atti per elusione del giudicato, con condanna all’attuazione e nomina di un commissario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che la ricorrente ha rinunciato alla domanda di ottemperanza relativa al diniego adottato in applicazione della delibera già annullata. Pur in assenza delle formalità prescritte dal codice per la rinuncia, da tale iniziativa si desume, ex art. 84, comma 4, cod. proc. amm., la sopravvenuta carenza di interesse a coltivare il ricorso in parte qua, con conseguente declaratoria di improcedibilità.

Nel merito, le restanti censure sono infondate. Il nuovo art. 13 dei criteri non ripropone surrettiziamente il requisito caducato, ma introduce parametri più puntuali, tratti dalla normativa vigente e dotati di specifica pregnanza giuridica. Il Collegio richiama il d.lgs. n. 117/2017 e, in particolare, gli artt. 3, 4, 8 e 13, per ricavarne che gli enti del terzo settore sono titolari di un patrimonio a destinazione specifica e, pur senza scopo di lucro, devono rispettare le regole di buona amministrazione volte al tendenziale equilibrio di bilancio.

A sostegno, richiama il Principio Contabile OIC 35, che impone agli amministratori di valutare la continuità aziendale e di intervenire in caso di squilibrio, e l’art. 18 cod. civ., che vincola gli amministratori delle associazioni alla diligenza del buon padre di famiglia. Da qui la riferibilità anche agli enti non commerciali dei concetti di condizione di insolvenza, squilibrio patrimoniale e difficoltà economico-finanziaria, a prescindere dall’assoggettamento a liquidazione giudiziale e ben potendo configurarsi una crisi da sovraindebitamento ex art. 6, comma 2, legge n. 3/2012.

Superata è anche la criticità della pretesa inutilità pratica del requisito, poiché i nuovi criteri non impongono alcun indice rigido, ma richiedono un giudizio di discrezionalità tecnica sindacabile dinanzi al giudice amministrativo. Le osservazioni del consulente di parte, in quanto afferenti a questioni giuridiche, sono riservate al giudice in forza del principio iura novit curia. Quanto infine al nesso di interdipendenza, la previsione dei requisiti di organizzazione e trasparenza contabile è giustificata dall’obbligo di redazione del bilancio. Il ricorso è pertanto in parte improcedibile e per il resto respinto, con integrale compensazione delle spese in ragione della novità delle questioni.