Autonomia dell’accertamento amministrativo e ripetizione dell’indebito contributo comunitario (Cons. Stato n. 9272 del 19.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato penale di non luogo a procedere per intervenuta prescrizione non inibisce i poteri di accertamento dell’amministrazione sui profili di propria competenza. L’autonomia dell’accertamento amministrativo consente all’ente erogatore di procedere a una propria qualificazione dei fatti materiali, acquisendo gli atti del procedimento penale e fornendone autonoma valutazione. Il provvedimento amministrativo è legittimamente motivato per relationem quando richiama atti istruttori resi disponibili alla parte, senza obbligo di allegazione. La ripetizione dell’indebito per contributi comunitari percepiti in difetto dei presupposti soggiace al termine decennale di cui all’art. 2946 cod. civ., in coerenza con la facoltà riconosciuta agli Stati membri dall’art. 3, paragrafo 3, del Regolamento CE n. 2988/1995 di applicare un termine più lungo.

Il Fatto

Con provvedimento del 14 febbraio 2014 AGEA accertava a carico del destinatario un credito per indebita percezione di un contributo del settore tabacco, campagna 2002, intimandone la restituzione con interessi. L’indebito emergeva da un’inchiesta della Procura di Perugia, originata da segnalazione dell’OLAF, delegata al Comando Carabinieri Politiche Agricole e Alimentari per i delitti di associazione a delinquere e frode comunitaria.

Il procedimento penale si definiva con sentenza di non luogo a procedere perché il fatto non sussiste per il reato associativo e per intervenuta prescrizione quanto alla frode. Il TAR Basilicata respingeva il ricorso avverso il recupero. L’interessato proponeva appello deducendo vizi di motivazione e istruttoria, inutilizzabilità degli atti penali, difetto di contraddittorio procedimentale e prescrizione quinquennale della pretesa.

La Motivazione della Corte

Sul primo motivo il Consiglio di Stato richiama l’orientamento secondo cui i vizi di motivazione della sentenza restano assorbiti dall’effetto devolutivo dell’appello (Cons. Stato, Sez. VI, n. 7840 del 2021). È pacifico che il provvedimento possa essere motivato per relationem quando richiama atti istruttori disponibili alla parte (Cons. Stato, Sez. II, n. 1223 del 2020); la disponibilità non richiede l’allegazione materiale, bastando l’acquisibilità in sede di accesso (Cons. Stato, Sez. VI, n. 10044 del 2022).

Quanto all’inutilizzabilità degli atti penali, la Sezione richiama la propria decisione n. 9656 del 2022: il giudicato penale non inibisce l’esercizio dei poteri amministrativi, ben potendo l’amministrazione compiere una autonoma valutazione delle risultanze processuali. Poiché il reato di frode si è chiuso con non luogo a procedere per prescrizione, manca un accertamento sull’insussistenza del fatto materiale e gli atti restano pienamente utilizzabili.

Sul difetto di istruttoria, la Corte rileva che il provvedimento fu preceduto dalla comunicazione di avvio del 9 luglio 2008, seguita dalle deduzioni difensive acquisite il 18 marzo 2009 e considerate. L’amministrazione non ha un onere di analitica confutazione delle osservazioni, bastando che ne dia conto in modo sintetico (Cons. Stato, Sez. II, n. 6420 del 2023).

Nel merito, la documentazione del Comando Carabinieri comprova la condotta: il documento di trasporto relativo al tabacco presentava una cancellazione della targa, risultata di un mezzo di persona estranea alla vicenda, che non riconosceva le firme e non aveva mai concesso l’uso del veicolo. Il fatto contestato è dunque comprovato.

Sulla prescrizione, l’art. 3, paragrafo 1, del Regolamento CE n. 2988/1995 fissa il termine quadriennale, ma il paragrafo 3 consente agli Stati membri termini più lunghi. La giurisprudenza ammette la qualificazione come ripetizione di indebito con termine decennale ex art. 2946 cod. civ. (Cons. Stato, Sez. III, n. 3666 del 2023). L’appello è respinto, senza pronuncia sulle spese per la mancata costituzione dell’amministrazione.