Prescrizione decennale del costo di costruzione e quinquennale della sanzione edilizia (TAR Marche n. 715 del 12.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto del Comune alla riscossione del costo di costruzione è soggetto a prescrizione decennale, con dies a quo decorrente dal rilascio della concessione edilizia e non dalla richiesta di pagamento. La sanzione per ritardato pagamento del contributo è invece soggetta al termine quinquennale dell’art. 28, legge n. 689/1981, applicabile ex art. 12 della medesima legge a tutte le sanzioni amministrative di tipo afflittivo. Il relativo dies a quo coincide con il giorno in cui è stata commessa la violazione, individuato nella scadenza del termine per corrispondere le somme principali. In assenza di atti interruttivi anteriori alla richiesta di pagamento, entrambi i crediti sono prescritti. L’annullamento degli atti di richiesta non incide sull’eventuale escussione della polizza fideiussoria, estranea al thema decidendum e sottratta alla giurisdizione del giudice amministrativo.

Il Fatto

La società ricorrente, titolare di una concessione edilizia rilasciata nel 1999, impugna le note con cui il Comune ha chiesto il pagamento del costo di costruzione per circa 19.500 euro e della sanzione per ritardato pagamento, ex art. 42 d.P.R. n. 380/2001, per circa 7.800 euro.

La ricorrente eccepisce la prescrizione di entrambi i crediti: decennale per il contributo, decorrente dal rilascio del titolo nel luglio 1999; quinquennale per la sanzione, decorrente dal 14 luglio 2002, data in cui il Comune stesso colloca la scadenza del termine di pagamento. La richiesta impugnata risale al febbraio 2010. Il Comune si costituisce con memoria meramente formale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il ricorso sotto entrambi i profili. Quanto al costo di costruzione, la costituzione solo formale dell’Amministrazione non oppone alcun elemento idoneo a contestare la prescrizione del credito, non risultando atti interruttivi di alcun tipo anteriori alla richiesta di pagamento.

Il Tribunale ribadisce che il diritto a riscuotere gli oneri concessori è soggetto a prescrizione decennale, con dies a quo decorrente dal rilascio della concessione, richiamando Cons. Stato, Sez. IV, 10 giugno 2014, n. 2949. Poiché il titolo risale al 1999, il credito si è prescritto nel 2009, mentre la prima richiesta di pagamento è del 16 febbraio 2010, dunque successiva alla maturazione del termine, come già affermato da TAR Puglia, Bari, 24 gennaio 2022, n. 132.

Analoga conclusione vale per la sanzione ex art. 42 d.P.R. n. 380/2001. Il termine applicabile non è quello ordinario dell’art. 2946 cod. civ., ma quello quinquennale dell’art. 28, legge n. 689/1981, esteso dall’art. 12 della stessa legge alle sanzioni amministrative afflittive. Il dies a quo coincide con il giorno in cui è stata commessa la violazione, ossia con la scadenza del termine per il pagamento delle somme principali, che la stessa Amministrazione individua nel 14 luglio 2002. Difettando la prova di atti interruttivi, il termine risulta ampiamente maturato, secondo l’insegnamento di Cons. Stato, Sez. VII, 28 aprile 2023, n. 4825.

Il ricorso è pertanto accolto e gli atti impugnati sono annullati. Il Collegio precisa che l’annullamento non incide sull’eventuale escussione della polizza fideiussoria richiamata nella nota comunale dell’11 marzo 2010: quella pretesa non è oggetto di specifica censura e, in ogni caso, esula dalla giurisdizione del TAR, rientrando in quella del giudice ordinario. Le spese sono compensate in ragione dell’inadempimento della parte ricorrente.