Divieto assunzionale agli enti territoriali non estensibile ai gruppi consiliari (Corte dei Conti Sez. Riunite n. 9 del 01.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo previsto dall’art. 9, comma 1-quinquies, d.l. n. 113/2016 per gli enti territoriali in ritardo nell’approvazione dei bilanci non si estende ai gruppi consiliari. Questi ultimi costituiscono soggetti autonomi e distinti dalla Regione, qualificati dalla giurisprudenza costituzionale come organi del consiglio e proiezioni dei partiti politici nell’assemblea regionale. La norma ha carattere eccezionale, perché comprime l’autonomia organizzativa dell’ente, e non tollera applicazione oltre i casi considerati. Ricondurre i gruppi consiliari tra i destinatari dell’art. 9, comma 1-quinquies, d.l. n. 113/2016 integra pertanto un’interpretazione analogica, vietata dall’art. 14 delle Preleggi.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per il Molise, con deliberazione n. 41/2024/FRG del 24.04.2024, dichiara irregolare il rendiconto 2023 di un gruppo consiliare regionale e impone la restituzione di € 46.328,00, oltre oneri accessori. La decisione muove dal rilievo che il gruppo ha stipulato venti contratti di collaborazione ex art. 2222 cod. civ. in un periodo in cui la Regione non aveva approvato il bilancio di previsione nei termini.

Il gruppo impugna la deliberazione davanti alle Sezioni riunite con quattro motivi. Il primo contesta l’applicabilità ai gruppi consiliari dei vincoli assunzionali di cui ai commi 1-quinquies e 1-sexies dell’art. 9 d.l. n. 113/2016. Gli altri riguardano la qualificazione delle spese come di funzionamento e non di personale, la vigenza dell’esercizio provvisorio e l’impiego del residuo di cassa ai sensi della legge regionale n. 20/1991. La Procura generale chiede l’accoglimento del ricorso.

La Motivazione della Corte

Le Sezioni riunite affrontano una questione preliminare sulla procura alle liti. Il documento depositato risultava rilasciato per una deliberazione diversa da quella impugnata. Richiamati gli artt. 29 c.g.c. e 182 c.p.c., il difensore ha confermato a verbale il conferimento della procura per la deliberazione effettivamente oggetto del giudizio, con parere favorevole del Pubblico ministero.

Nel merito la Corte ritiene fondato il primo motivo. La locuzione “enti territoriali” contenuta nell’art. 9, comma 1-quinquies, d.l. n. 113/2016 non può ricomprendere i gruppi consiliari. Essi sono soggetti autonomi e distinti rispetto alla Regione. La giurisprudenza costituzionale li ha qualificati come organi del consiglio e proiezioni dei partiti politici in assemblea regionale, nonché uffici necessari e strumentali alla formazione degli organi interni del consiglio.

La Corte richiama la deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 10/SEZAUT/2020/QMIG, che ha qualificato la disposizione come norma di carattere eccezionale, capace di comprimere l’autonomia organizzativa dell’ente solo nei casi indicati dal legislatore. Da qui l’esclusione dell’interpretazione analogica, in forza del canone dell’art. 14 delle Preleggi.

Il collegio sottolinea come i gruppi consiliari restino estranei al procedimento di approvazione del bilancio regionale, che coinvolge invece Giunta, Commissioni e Consiglio. L’interpretazione letterale della norma risulta inoltre conforme a una lettura costituzionalmente orientata dell’autonomia finanziaria e legislativa delle Regioni e delle funzioni pubbliche dei gruppi consiliari.

Il primo motivo è dunque accolto, con assorbimento dei rimanenti. La Corte accoglie il ricorso e nulla dispone per le spese, secondo l’art. 31 c.g.c.