Risarcimento medici specializzandi solo dal 1° gennaio 1983 (Cass. civ. Sez. III n. 4278 del 18.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto al risarcimento del danno da tardiva attuazione delle direttive 75/362/CEE e 75/363/CEE, come modificate dalla direttiva 82/76/CEE, spetta anche ai medici che si siano iscritti alla scuola di specializzazione in anni accademici anteriori al 1982-1983. In tal caso, tuttavia, il risarcimento è limitato al periodo compreso tra il 1° gennaio 1983 e la conclusione della formazione. La misura del ristoro resta quella fissata dall’art. 11 della legge n. 370 del 1999, non potendosi applicare la diversa disciplina economica invocata dai ricorrenti. La questione di legittimità prospettata con il ricorso incidentale è inammissibile per difetto dei requisiti di cui all’art. 360-bis, n. 1, cod. proc. civ.

Il Fatto

Nel 2016 alcuni medici, dopo aver conseguito la laurea, si erano iscritti a una scuola di specializzazione senza percepire alcuna remunerazione. Essi hanno convenuto davanti al Tribunale di Venezia la Presidenza del Consiglio dei ministri e i Ministeri competenti, chiedendo il risarcimento del danno derivante dalla tardiva attuazione delle direttive comunitarie che imponevano agli Stati membri di corrispondere un’adeguata retribuzione ai frequentanti.

Il Tribunale ha rigettato le domande, in parte per prescrizione e in parte per infondatezza. La Corte d’appello di Venezia ha invece accolto il gravame e ha condannato la Presidenza del Consiglio a risarcire ciascun controricorrente nella misura di 13 milioni di lire per ogni anno di specializzazione, a partire dal 1° gennaio 1983. La sentenza è stata impugnata in Cassazione in via principale dalla Presidenza e in via incidentale da alcuni dei medici.

La Motivazione della Corte

Con il ricorso principale la difesa erariale censura la sentenza nella parte in cui riconosce il diritto al risarcimento anche a chi si era iscritto alla scuola prima dell’anno accademico 1982-83, sia pure per il solo periodo successivo al 1° gennaio 1983. La Corte dichiara il motivo infondato.

Il Collegio richiama anzitutto l’ordinanza interlocutoria delle Sezioni Unite n. 23901 del 2020, con cui la medesima questione era stata sottoposta alla Corte di giustizia dell’Unione europea. La sentenza della Corte di giustizia del 3 marzo 2022, causa C-590/20, ha stabilito che la situazione del medico iscrittosi prima del 29 gennaio 1982 è disciplinata dalla direttiva 82/76 nei suoi effetti futuri, a partire dalla scadenza del termine di trasposizione del 1° gennaio 1983. Ne deriva che qualsiasi formazione iniziata nel corso del 1982 deve essere oggetto di adeguata remunerazione per il periodo che va dal 1° gennaio 1983 fino alla fine del percorso formativo.

Tale principio è stato recepito dalle Sezioni Unite n. 20278 del 2022, che hanno riconosciuto il diritto al risarcimento anche agli iscritti negli anni accademici anteriori al 1982-1983, con la precisazione che il ristoro spetta solo per il tempo intercorso tra il 1° gennaio 1983 e la conclusione della scuola.

Quanto al ricorso incidentale, i medici contestano la misura liquidatoria, assumendo a base del calcolo il diverso e maggiore importo previsto dal d.lgs. n. 257 del 1991. Il motivo è dichiarato inammissibile. La Corte richiama l’orientamento consolidato secondo cui la disciplina del trattamento economico degli specializzandi di cui all’art. 39 del d.lgs. n. 368 del 1999 si applica, per effetto di ripetuti differimenti, solo a decorrere dall’anno accademico 2006-2007, restando gli iscritti in anni anteriori soggetti alla disciplina del d.lgs. n. 257 del 1991, sotto il profilo ordinamentale ed economico. La direttiva 93/16/CEE non introduce alcun nuovo obbligo sulla misura della borsa di studio.

Il Collegio aggiunge che il diritto comunitario non ha mai disciplinato l’ammontare dell’adeguata remunerazione, come si ricava dai considerando della direttiva 75/362, che non mira a un’equivalenza materiale delle formazioni ma al reciproco riconoscimento dei diplomi. La sentenza d’appello è quindi confermata. Le spese di legittimità sono compensate per soccombenza reciproca; il ricorso principale è rigettato e quello incidentale dichiarato inammissibile.