Giudizio di ottemperanza e accessori: cessazione della materia del contendere parziale (Corte dei Conti Sez. giur. Toscana n. 54 del 07.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice è tenuto a verificare, secondo la sequenza interpretazione del giudicato, accertamento del comportamento tenuto dall’amministrazione e valutazione di conformità, se l’interesse principale del ricorrente sia stato soddisfatto. La riliquidazione del trattamento pensionistico disposta in esecuzione della sentenza passata in giudicato, con pagamento degli arretrati e dei relativi accessori, integra l’ottemperanza e determina la cessazione della materia del contendere, nei limiti della domanda. Resta impregiudicato il diritto di proporre un nuovo ricorso in ottemperanza sul tema delle corrette modalità di calcolo degli accessori. Il credito per interessi e accessori, maturato successivamente alla pronuncia, integra un’obbligazione autonoma rispetto al debito principale, soggetta a prescrizione quinquennale ai sensi dell’art. 2948, comma 1, n. 4, c.c.

Il Fatto

Il ricorrente proponeva ricorso per l’ottemperanza alla sentenza n. 272/2023 della Sezione giurisdizionale per la Toscana, deducendo l’inerzia dell’INPS all’esecuzione del giudicato. La sentenza era stata notificata all’Istituto e non impugnata nel termine breve. Seguiva diffida ad adempiere, rimasta senza riscontro alla data del ricorso.

Costituendosi in giudizio, l’INPS chiedeva dichiararsi la cessazione della materia del contendere, avendo definito la posizione pensionistica con determina di riliquidazione e posto in pagamento gli arretrati, oltre agli interessi legali. All’udienza il ricorrente riconosceva l’avvenuta ottemperanza, contestando però il mancato riconoscimento della rivalutazione monetaria e i criteri di calcolo degli interessi; aderiva comunque alla richiesta di cessazione, insistendo per la condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il giudice unico rileva in via preliminare e assorbente che entrambe le parti aderiscono alla richiesta di dichiarare cessata la materia del contendere. Dalla documentazione emerge la rideterminazione del trattamento pensionistico in esecuzione della sentenza, con liquidazione degli arretrati, riconosciuta come corretta da entrambe le parti.

La Corte ricostruisce la struttura del giudizio di ottemperanza in una triplice operazione: interpretazione del giudicato per individuare il comportamento doveroso dell’amministrazione; accertamento del comportamento in concreto tenuto; valutazione di conformità rispetto al modello dovuto. L’attività del giudice resta tuttavia vincolata al principio della domanda.

Poiché il ricorso era diretto a rimediare a quella che appariva al ricorrente come inerzia totale dell’INPS, la riliquidazione unitamente al pagamento degli arretrati e degli accessori soddisfa l’interesse principale a porre fine all’inottemperanza. Il giudice dichiara pertanto l’estinzione del giudizio per cessata materia del contendere, nei limiti della domanda e in relazione al ricorso contro l’inerzia.

Resta impregiudicato il diritto dell’interessato, e della stessa amministrazione, di proporre un nuovo ricorso in ottemperanza sul tema delle corrette modalità di calcolo degli accessori. Sul punto il giudice richiama l’orientamento di legittimità secondo cui il credito per interessi e altri accessori, maturato dopo la pronuncia, integra un’obbligazione autonoma rispetto al debito principale e soggiace al termine quinquennale di prescrizione ex art. 2948, comma 1, n. 4, c.c., con richiamo a Cass. ord. n. 4969/2024.

La complessità degli adempimenti preliminari posti a carico dell’INPS, in relazione alla necessità di derogare alle procedure informatiche standardizzate per supplire alla mancata attivazione delle procedure ministeriali, giustifica la compensazione delle spese.