Acquisto di immobili da parte di azienda speciale: limiti e procedura (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 142 del 21.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azienda speciale ex art. 114 TUEL, in quanto ente strumentale dell’ente locale dotato di personalità giuridica e autonomia imprenditoriale, può legittimamente procedere all’acquisto di immobili da destinare, in tutto o in parte, alla locazione a terzi solo ove l’operazione sia strettamente funzionale all’erogazione dei servizi connessi all’attività svolta, coerente con l’oggetto sociale statutario e inserita in una logica di servizio alla collettività amministrata, secondo le indicazioni del Documento Unico di Programmazione. Le spese di investimento extra-budget, costituendo atti di straordinaria amministrazione, impongono all’azienda di acquisire il preventivo nulla-osta della Giunta e l’approvazione del Consiglio comunale. I vincoli di cui all’art. 204 TUEL si estendono all’azienda speciale nei limiti delle prescrizioni del secondo comma, atteso l’impatto finale delle operazioni di indebitamento sul bilancio dell’ente controllante.

Il Fatto

Il Comune istante ha chiesto alla Sezione regionale di controllo un parere in merito alla possibilità per la propria azienda speciale, esercente attività di farmacia, di realizzare operazioni immobiliari “extra-budget”. In particolare, il Consiglio comunale, con il D.U.P. 2026-2028, ha fornito l’indirizzo di trasformare la farmacia in “Farmacia dei Servizi” ai sensi del d.lgs. n. 153/2009. Il Consiglio di amministrazione dell’azienda stava valutando l’acquisto di locali adiacenti, in parte destinati a servizi e in parte alla locazione a medici di medicina generale, ovvero l’acquisto di un nuovo immobile per il trasferimento e l’ampliamento della sede. Le ipotesi comportavano spese extra-budget e l’eventuale accensione di mutui con garanzia dell’Ente. I quesiti riguardavano i limiti dell’oggetto sociale, l’iter autorizzativo, l’applicabilità dei vincoli di indebitamento e l’interpretazione evolutiva connessa alla farmacia dei servizi.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha dichiarato l’istanza ammissibile, rilevando che le questioni afferiscono alla materia della contabilità pubblica e non riguardano atti soggetti al controllo preventivo di legittimità, né risultano inviti a dedurre notificati dalla Procura contabile. La decisione si inserisce nel rinnovato quadro dell’art. 2, l. n. 1/2026, che disciplina l’attività consultiva delle sezioni regionali di controllo.

Nel merito, la Corte ha ricostruito la natura dell’azienda speciale richiamando la giurisprudenza secondo cui essa costituisce una “amministrazione parallela”, ente strumentale del Comune, legata all’ente da vincoli di indirizzo, controllo e vigilanza. Quanto al primo quesito, l’acquisto di immobili è stato ritenuto legittimo solo se risponde a un criterio di strumentalità rispetto all’attività istituzionale: la locazione a terzi è ammessa esclusivamente quando la sua causa negoziale concreta sia accessoria e funzionale all’oggetto sociale.

Sul secondo quesito, la Sezione ha qualificato l’approvazione di spese di investimento extra-budget come atto di straordinaria amministrazione, che richiede l’assenso preventivo dell’ente controllante, in applicazione analogica del paradigma del mandato di cui agli artt. 1708 e 1711 cod. civ. Il Comune, nell’esercizio della propria discrezionalità, può imporre unilateralmente all’azienda l’acquisizione dell’assenso, motivando la prescrizione secondo i canoni di congruità e coerenza di cui all’art. 3, l. n. 241/1990.

In relazione al terzo quesito, la Corte ha escluso una pedissequa estensione all’azienda speciale dei vincoli dell’art. 204 TUEL, valorizzando le differenze di struttura organizzativa e contabile. Ha tuttavia affermato l’applicabilità delle sole prescrizioni del secondo comma, atteso che i riflessi delle operazioni di indebitamento ricadono in ultima istanza sul bilancio comunale. Il quarto quesito è stato risolto rimettendo all’Amministrazione l’interpretazione dell’oggetto sociale alla luce della normativa sulla farmacia dei servizi, nel rispetto degli artt. 1374 e 1324 cod. civ., degli equilibri di bilancio e del principio di ragionevolezza.