Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta sul credito (TAR Lombardia n. 529 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza al giudicato e assegna all’amministrazione un termine per l’esecuzione. La quantificazione del credito operata dal ricorrente non è definitivamente vincolante per l’ente debitore: l’esatta misura del capitale residuo e degli interessi va verificata secondo il titolo e la legge. Il commissario ad acta, nominato per il caso di perdurante inerzia, determina definitivamente l’importo ancora dovuto e adotta gli atti necessari all’adempimento.

Il Fatto

Il Tribunale di Milano, in funzione di giudice del lavoro, aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a disposizione del ricorrente la carta docente per gli anni scolastici oggetto della domanda, per l’importo di euro 500,00 annui, oltre interessi o rivalutazione. La sentenza era passata in giudicato ed era stata notificata in forma esecutiva.

Non avendo l’amministrazione adempiuto, il creditore ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’ordine di conformazione al giudicato, la nomina di un commissario ad acta, la fissazione di una somma per ogni ulteriore ritardo e la condanna alle spese con distrazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato la sussistenza di un titolo avente valore ed efficacia di giudicato, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., sorretto da idonea documentazione e non adeguatamente contrastato dall’ente debitore. La pretesa creditoria trovava dunque fondamento nel titolo notificato.

Il Tribunale ha poi precisato la natura del rimedio: il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo quanto al diritto di credito inadempiuto, ma ha la funzione di consentirne il soddisfacimento. Ne deriva che l’entità delle somme calcolata dal ricorrente non è definitivamente vincolante per l’amministrazione, dovendosi verificare l’esatta misura e decorrenza del capitale residuo e degli interessi secondo i parametri del titolo e della legge, richiamati gli artt. 1283 e ss. cod. civ.

Quanto ai tempi, il Collegio ha rilevato il decorso del termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997, che consente alle amministrazioni statali di eseguire i provvedimenti giurisdizionali di condanna al pagamento di somme prima dell’azione esecutiva.

Il ricorso è stato pertanto accolto, con dichiarazione di inottemperanza e assegnazione di un termine di sessanta giorni per il pagamento delle somme indicate nel titolo, dedotti gli importi versati. Il Collegio ha escluso le somme richieste per ogni violazione o ritardo successivo, ha riconosciuto gli ulteriori accessori di legge e gli oneri maturati, nonché gli interessi legali maturati dopo la presentazione del ricorso, nei limiti indicati. Per il caso di inutile decorso del termine è stato nominato commissario ad acta il dirigente della competente Direzione generale, che assume le funzioni solo su istanza del creditore e determina definitivamente l’importo dovuto. Le spese, non controverso l’inadempimento, sono state poste a carico dell’amministrazione e distratte in favore del difensore antistatario.