Prelievi latte, prescrizione decennale e onere probatorio dell’interruzione (Cons. Stato n. 7782 del 06.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di prelievi latte, il termine di prescrizione del credito dell’amministrazione è quello decennale, non trovando applicazione né il termine triennale di cui all’art. 3, comma 1, del Regolamento CE n. 2948/95 né il termine quinquennale ex art. 2948, n. 4, c.c.. Grava sull’amministrazione creditrice l’onere di documentare gli atti interruttivi intervenuti nell’arco decennale: la mera allegazione di una non precisata impugnazione di atti presupposti non vale a interrompere la prescrizione. Ne consegue la tardività della notifica della cartella rispetto a prelievi determinati oltre dieci anni prima, con prescrizione del credito e annullamento dell’atto di riscossione. La sopravvenuta prescrizione priva di interesse l’esame delle censure di nullità della cartella e degli atti presupposti.

Il Fatto

Il TAR Veneto accoglieva il ricorso di un’azienda agricola avverso una cartella di pagamento, notificata nel 2021, con cui si richiedeva il pagamento di € 88.164,55 a titolo di prelievi latte per le campagne 1996/97, 1997/98, 1998/99, 1999/00 e 2000/01, oltre interessi e oneri di riscossione. L’annullamento integrale si fondava sul solo rilievo che precedenti decisioni del Consiglio di Stato avevano già annullato i provvedimenti di prelievo per i periodi 1997/98, 1998/99 e 1999/00.

AGEA appellava deducendo l’erroneità dell’annullamento dell’intera cartella anziché della sola parte riferita alle pretese incise da quei giudicati. L’azienda resisteva e riproponeva i motivi non scrutinati in primo grado. Con sentenza non definitiva n. 2455/2025 la Sezione accoglieva il primo motivo di appello, respingeva i motivi riproposti ai capi I, II, IV e V e disponeva integrazione istruttoria, riservando la decisione sui capi III, VI e VII.

La Motivazione della Corte

All’esito dell’istruttoria restano da scrutinare i motivi III, VI e VII del ricorso introduttivo, non esaminati dal TAR e riproposti dall’appellata. La sentenza non definitiva ha già escluso l’applicazione tanto del termine triennale del Regolamento CE n. 2948/95 quanto del termine quinquennale dell’art. 2948, n. 4, c.c., disattendendo la richiesta di rimessione alla Corte di Giustizia sul termine applicabile.

Il thema decidendum si sposta quindi sull’onere probatorio gravante sull’amministrazione. In relazione alle campagne 1996/97 e 2000/01, AGEA non documenta — benché richiesto in sede di integrazione istruttoria — alcun atto interruttivo nell’arco decennale, limitandosi ad allegare una non meglio precisata impugnazione di atti presupposti alla cartella.

La Sezione ne trae la tardività della notifica intervenuta nel 2021 rispetto a prelievi determinati nel 1997 e nel 2001, con conseguente prescrizione della pretesa portata dalla cartella impugnata. La generica allegazione, priva di riscontro documentale, non soddisfa il requisito probatorio richiesto.

La declaratoria di prescrizione priva di interesse lo scrutinio del sesto e del settimo motivo, con cui l’appellata deduceva la mancata indicazione e la nullità della notifica degli atti presupposti, nonché la nullità della cartella per mancanza dei requisiti essenziali. Detto esito determina la caducazione della cartella in relazione a tutti i prelievi considerati.

Fermo l’accoglimento dell’appello sull’erroneità dell’annullamento integrale già statuito in via non definitiva, la Sezione accoglie il ricorso di primo grado con annullamento integrale della cartella per diversa motivazione, condanna l’amministrazione alle spese del doppio grado e dispone la trasmissione della decisione alla competente Procura della Corte dei Conti per le valutazioni di competenza sulla condotta illustrata.