Legge di gara, requisiti tecnici funzionali e principio di equivalenza nelle forniture (TAR Lombardia n. 3268 del 15.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le caratteristiche tecniche di una fornitura ad elevato contenuto tecnologico, quando siano enunciate dalla legge di gara in termini funzionali e con espressa previsione della facoltà di proporre deviazioni soggette ad approvazione, non integrano requisiti minimi a pena di esclusione. La lex specialis va interpretata secondo gli artt. 1362 e 1363 cod. civ. e i principi degli artt. 1-12 del d.lgs. n. 36 del 2023, nel senso che favorisce la massima partecipazione. Il principio di equivalenza di cui all’art. 79 del codice e all’allegato II.5 opera anche nelle gare aggiudicate con il criterio del prezzo più basso e può essere accertato in via implicita. Il giudizio di idoneità tecnica della stazione appaltante è espressione di discrezionalità e si censura solo per palese illogicità.

Il Fatto

La stazione appaltante, per conto della committente, indice una gara per la fornitura e l’installazione di sistemi ad ultrasuoni destinati al rilevamento delle fughe di gas nelle aree pozzo di una centrale. Il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso. All’esito della procedura risulta aggiudicataria una società, mentre la ricorrente si colloca in seconda posizione.

La seconda classificata impugna l’aggiudicazione e i pareri tecnici, sostenendo che il prodotto offerto dall’aggiudicataria sarebbe privo di caratteristiche tecniche essenziali richieste a pena di esclusione, e chiede la declaratoria di inefficacia del contratto, il subentro e il risarcimento. L’aggiudicataria propone ricorso incidentale di carattere escludente. L’istanza cautelare è accolta al solo fine di preservare l’interesse contenzioso in attesa del merito.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dall’interpretazione della legge di gara, da condurre secondo gli artt. 1362 e 1363 cod. civ. e alla luce dei principi del d.lgs. n. 36 del 2023, orientati alla massima partecipazione concorrenziale. La lex specialis risulta composta da più documenti tecnici, tra cui il foglio dati dei rilevatori e la specifica tecnica descrittiva.

La specifica tecnica chiarisce che le informazioni fornite hanno carattere indicativo e non esaustivo e che l’appaltatore può suggerire soluzioni alternative o migliorie da sottoporre all’approvazione del committente. L’allegato tecnico alla lettera di invito prevede espressamente la facoltà di indicare deviazioni dalle specifiche. Da qui la conclusione che le caratteristiche tecniche sono individuate in termini funzionali e non come requisiti rigidi da osservare a pena di esclusione: in una fornitura ad alta evoluzione tecnologica la stazione appaltante si riserva un margine di flessibilità.

Trova applicazione il principio di equivalenza di cui all’art. 79 del codice e all’allegato II.5, che consente di formulare le specifiche in termini funzionali. La deviazione indicata dall’aggiudicataria sulla frequenza minima di rilevamento è coerente con la natura del bene. Il giudizio di idoneità della stazione appaltante è espressione di discrezionalità, sindacabile solo per palesi errori o evidenti illogicità, non ravvisabili nel caso concreto, e il giudizio di equivalenza può essere implicito.

Quanto agli ulteriori profili tecnici, il Tribunale esclude la mancanza dei requisiti: l’omessa indicazione di un dato non ne implica l’assenza e avrebbe semmai consentito il soccorso istruttorio; le altre caratteristiche risultano attestate. La differenza di prezzo tra le offerte non prova di per sé l’inidoneità tecnica. La censura relativa alla tecnologia del prodotto, formulata per la prima volta in memoria, è inammissibile perché nuova. Il ricorso principale è rigettato e, per la ragione più liquida, il ricorso incidentale è dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, con condanna alle spese.