Sospensione dei contributi agricoli e notizie circostanziate di indebita percezione (TAR Sicilia n. 27 del 05.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di aiuti comunitari nel settore agricolo, il recupero delle somme indebitamente erogate è soggetto al termine prescrizionale decennale dell’azione di ripetizione dell’indebito oggettivo, ai sensi dell’art. 2946 cod. civ., che prevale sul termine quadriennale fissato dall’art. 3 del Regolamento (CE) n. 2988/95. Il decorso del termine va ancorato al momento in cui il fatto è effettivamente scoperto e l’Amministrazione è posta nella condizione di esercitare il potere di recupero. Il potere cautelare di sospensione disciplinato dall’art. 33, comma 1, d.lgs. n. 228/2001 presuppone la mera acquisizione di notizie circostanziate provenienti da organi di controllo, non un accertamento definitivo dei fatti, essendo l’istruttoria piena rinviata a un momento successivo. La prescrizione del reato non fa venir meno la storicità dei fatti contestati, liberamente valutabili dall’Amministrazione.

Il Fatto

Con provvedimento del 22 novembre 2023, l’AGEA ha sospeso, ex art. 33, comma 1, d.lgs. n. 228/2001, i procedimenti di erogazione di contributi comunitari a favore di una beneficiaria, fino alla concorrenza di € 154.263,61 oltre interessi. La misura trovava fondamento nella comunicazione del decreto di rinvio a giudizio emesso dal Tribunale competente, nel rapporto della Guardia di Finanza del 30 aprile 2020 e negli esiti del procedimento penale.

Alla beneficiaria si contestava di aver attestato falsamente, nelle domande presentate per le campagne dal 2009 al 2013, la conduzione di terreni concessi ad uso civico per il pascolo, privi di autorizzazione comunale. La ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Sicilia, deducendo la prescrizione del credito e la mancanza dei presupposti della sospensione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto entrambe le censure. Quanto alla prima, ha richiamato il principio per cui anche in materia di aiuti comunitari opera la disciplina dell’azione di ripetizione dell’indebito oggettivo, con termine decennale ai sensi dell’art. 2946 cod. civ. La Corte di giustizia ammette che gli Stati applichino un termine più lungo, purché desumibile da disposizioni anteriori, prevedibili e proporzionate.

Il dies a quo non coincide con l’erogazione, ma con il momento in cui il fatto è effettivamente scoperto e l’Amministrazione è posta in condizione di esercitare il recupero. Nel caso concreto il termine è decorso dalla comunicazione all’AGEA del rapporto della Guardia di Finanza del 30 aprile 2020, sicché alla data del provvedimento impugnato la prescrizione decennale non era maturata.

Anche la seconda censura è stata respinta. La norma ricollega l’esercizio del potere cautelare alla mera acquisizione di notizie circostanziate provenienti da organi accertatori e di controllo. L’AGEA, ricevuta una comunicazione di tal genere, è esentata da un’istruttoria approfondita, coerente con la finalità e la struttura della disposizione, che rinvia l’accertamento definitivo a un momento successivo.

Il Collegio ha poi valorizzato gli esiti del giudizio penale. Quanto alle campagne dal 2009 al 2012, il Tribunale ha dichiarato la prescrizione del reato, precisando però la sussistenza di tutti i presupposti della contestazione. Tale pronuncia ha natura meramente processuale e non elimina la storicità dei fatti, liberamente valutabili dall’Amministrazione.

Quanto alla campagna 2013, la Corte d’appello ha assolto perché il fatto non costituisce reato, evidenziando tuttavia che l’inserimento del terreno nella domanda era oggettivamente erroneo. Il ricorso è stato dunque rigettato, con condanna della ricorrente alle spese di lite liquidate in € 2.000,00, oltre accessori.