Sopravvivenza dei consorzi accorpati fino a conclusione del processo di accorpamento (Cass. civ. Sez. V n. 27495 del 21.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La legge della Regione Siciliana che ridefinisce gli ambiti territoriali dei consorzi di bonifica mediante unificazione dei comprensori e istituzione di nuovi enti accorpanti non determina, per ciò solo, l’estinzione dei consorzi territoriali accorpati. L’art. 13 della legge reg. Sicilia n. 5/2014 delinea un obiettivo programmatico e non contempla alcun effetto estintivo immediato: la riunificazione si realizza come momento conclusivo di un processo, solo all’esito del quale i consorzi accorpati cessano di operare. Ne consegue che, durante il periodo transitorio concepito dal commissario straordinario e più volte ratificato e prorogato dalla Giunta regionale, i consorzi accorpati conservano la legittimazione ad emanare gli atti impositivi, in virtù della permanenza degli affidamenti in atto. Il ricorso all’istituto del mandato senza rappresentanza di cui all’art. 1705 cod. civ. è superfluo ed erroneo in ambito pubblicistico, ma la sua enunciazione non incide sulla validità dell’atto adottato dal consorzio accorpato, né sulla titolarità del potere impositivo.

Il Fatto

Il Consorzio di bonifica 6 Enna, qualificatosi mandatario senza rappresentanza del Consorzio di bonifica della Sicilia Orientale, notificava a un consorziato una cartella di pagamento per il contributo opere irrigue relativo agli anni 2015-2017. Il contribuente impugnava l’atto davanti alla Corte di Giustizia Tributaria di I grado di Enna, che accoglieva il ricorso.

Il Consorzio proponeva appello. La Corte di Giustizia Tributaria di II grado della Sicilia, sez. dist. di Caltanissetta, dichiarava inammissibile il gravame, ritenendo che il consorzio emittente non esistesse più al momento dell’emissione dell’avviso, essendo stato accorpato nel Consorzio di bonifica Sicilia Orientale ai sensi dell’art. 13 della legge reg. Sicilia n. 5/2014. Il giudice d’appello qualificava pertanto nullo il mandato conferito a soggetto giuridico non più esistente e disapplicava la delibera commissariale che aveva previsto il regime transitorio. Il Consorzio ricorre per cassazione.

La Motivazione della Corte

La Corte affronta il nodo interpretativo dell’art. 13 della legge reg. Sicilia n. 5/2014, che ha istituito il Consorzio di bonifica Sicilia occidentale e il Consorzio di bonifica Sicilia orientale, accorpando in quest’ultimo i consorzi territoriali, tra cui quello di Enna. Il giudice di merito aveva equiparato l’istituzione dei nuovi enti all’abolizione dei preesistenti. La Corte ritiene questa lettura assertiva e non conforme al dato letterale.

La norma regionale, nel ridefinire gli ambiti territoriali mediante unificazione dei comprensori, indica un obiettivo programmatico. Non prevede alcuna procedura di liquidazione e non contempla un effetto estintivo dei consorzi accorpati. La riunificazione è operazione che non postula l’immediata estinzione dell’ente accorpato: la stessa legge regionale fissa termini, non perentori, per l’approvazione dello statuto e del regolamento organizzativo, segno che l’operatività dei nuovi enti è configurata come epilogo del procedimento di riorganizzazione.

La Corte richiama la propria precedente pronuncia Cass. Sez. 5 n. 15351/2023, che, in altro contesto, aveva escluso la soppressione dei consorzi accorpati, valorizzando l’assenza di una fase di liquidazione e l’esistenza del periodo transitorio. Richiama inoltre Cass. n. 22104/2025, relativa all’accorpamento dei consorzi di sviluppo industriale della Calabria, ove si è ritenuto che l’estinzione non intervenga prima che la procedura di accorpamento sia portata a termine, non essendovi norma che statuisca diversamente.

Quanto al periodo transitorio, la Corte osserva che l’art. 19, comma 13, del regolamento di organizzazione ha previsto la vigenza degli affidamenti dei consorzi accorpati fino a diversa determinazione del Commissario straordinario e del Direttore generale, garantendo il nesso di continuità tra le attività consortili. La delibera commissariale che ha istituito il periodo transitorio è stata più volte ratificata e prorogata dalla Giunta regionale, da ultimo fino alla conclusione delle procedure di riforma.

Il terzo motivo, relativo alla qualificazione del rapporto in termini di mandato senza rappresentanza o di delega, è assorbito. La Corte precisa però che la fattispecie si colloca fuori dalla delega di funzioni: il Consorzio di bonifica 6 Enna esercitava le attività già ad esso affidate in attesa della riunificazione. Superflua e erronea è stata la qualificazione come mandato ex art. 1705 cod. civ., istituto non esportabile in ambito pubblicistico. Tale enunciazione, tuttavia, non ha privato il Consorzio del potere di emanare l’atto, né ha inciso sul rapporto tributario e sulla titolarità del potere impositivo.