Consorzi di bonifica siciliani accorpati: legittimi sino al completamento dell’accorpamento (Cass. civ. Sez. V n. 26800 del 13.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 13 della legge regionale Sicilia n. 5/2014, nel ridefinire gli ambiti territoriali di operatività dei consorzi di bonifica mediante unificazione dei comprensori e istituzione dei nuovi enti accorpanti, non dispone l’estinzione dei consorzi accorpati. La riunificazione costituisce obiettivo programmatico e si realizza come esito conclusivo di un procedimento, scandito dai termini per l’approvazione di statuto e regolamento. I consorzi accorpati permangono quindi in vita e conservano la legittimazione ad emanare gli atti impositivi e di esazione sino al completamento del processo di accorpamento, in virtù della permanenza degli affidamenti in atto. La qualificazione dei medesimi come mandatari senza rappresentanza del nuovo ente è superflua ed errata, ma non priva il consorzio accorpato del potere di adottare l’atto, né incide sulla titolarità del rapporto tributario.

Il Fatto

Il contribuente ha impugnato la cartella esattoriale con cui l’agente della riscossione aveva chiesto, per conto del consorzio, il pagamento di contributi di bonifica per opere irrigue relativi agli anni 2015, 2016 e 2017. La Commissione tributaria provinciale di Enna ha accolto il ricorso per difetto di motivazione dell’atto.

La Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Sicilia ha dichiarato inammissibile l’appello del consorzio. Ha ritenuto che l’accorpamento disposto dall’art. 13 della legge regionale n. 5/2014 avesse abolito i consorzi territoriali, che il mandato senza rappresentanza fosse istituto estraneo al settore pubblicistico e che l’atto fosse quindi nullo per incompetenza assoluta. Il consorzio ha proposto ricorso per cassazione con tre motivi, rinunciando al primo in memoria.

La Motivazione della Corte

La Corte ritiene fondato il secondo motivo, con assorbimento del terzo, e richiama l’orientamento espresso da Cass. n. 6610 e n. 6611 del 19 marzo 2026. Il punto di partenza è il dato letterale: la norma regionale indica un obiettivo programmatico e pianifica il nuovo assetto organizzativo, senza prevedere alcun effetto estintivo delle entità preesistenti.

La riunificazione non postula l’estinzione immediata dell’ente accorpato. La stessa legge regionale contempla termini, non perentori, per l’approvazione di statuto e regolamento organizzativo dei nuovi enti: ciò conferma che l’operatività degli stessi è configurata come epilogo del procedimento di riorganizzazione, con permanenza in vita dei consorzi accorpati sino al completamento.

Soccorre la pronuncia Cass. n. 22104/2025, resa in tema di consorzi di sviluppo industriale della Regione Calabria: l’estinzione è conseguenza dell’esaurimento della procedura di accorpamento, che si completa con il conferimento all’ente accorpante dei beni e dei rapporti degli enti accorpati. La Corte ne trae il principio che, in assenza di espressa previsione estintiva, solo a procedura conclusa può dirsi chiusa la vicenda.

Ne deriva che il consorzio accorpato ha esercitato attività già ad esso affidate, restando fuori dal perimetro della delega di funzioni. La direttiva del commissario straordinario che lo aveva qualificato mandatario senza rappresentanza ex art. 1705 cod. civ. è stata superflua, perché l’affidamento in atto rendeva inutile l’incarico, ed errata, perché il mandato non è esportabile in ambito pubblicistico, dove opera la delega intersoggettiva prevista dalla legge.

Tale enunciazione, tuttavia, non ha privato il consorzio del potere di emanare l’atto, né ha inciso sulla titolarità del rapporto tributario. La legittimazione sussisteva al momento dell’atto impugnato, essendo il consorzio ancora operante e destinatario del perdurante affidamento del servizio. La sentenza è cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Sicilia, in diversa composizione, anche per la regolazione delle spese.