Cittadinanza: precedente penale ostativo anche se il reato è estinto (TAR Lazio n. 15044 del 18.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di concessione della cittadinanza per naturalizzazione il potere dell’amministrazione è espressione di amplissima discrezionalità, poiché l’art. 9, comma 1, legge n. 91/1992 stabilisce che la cittadinanza “può” e non “deve” essere concessa. Il sindacato giurisdizionale resta perciò contenuto entro i ristretti argini del controllo estrinseco: eccesso di potere nelle figure sintomatiche dell’inadeguatezza istruttoria, illogicità, contraddittorietà, ingiustizia manifesta e difetto di motivazione, senza autonoma valutazione del merito. Un decreto penale di condanna costituisce indice sintomatico di inaffidabilità e di mancata integrazione, e conserva tale valore anche quando il reato sia stato successivamente estinto per remissione di querela. Opera, infatti, il fenomeno della pluriqualificazione dei fatti giuridici: l’accertamento penale e la valutazione amministrativa si collocano su piani autonomi, e il fatto storico resta apprezzabile per il valore sintomatico che assume nel procedimento di naturalizzazione.

Il Fatto

Il ricorrente, straniero di origine indiana, aveva presentato il 25 febbraio 2021 domanda di concessione della cittadinanza italiana. Il Ministero dell’Interno la respingeva rilevando l’emersione, in sede istruttoria, di un decreto penale di condanna emesso dal G.i.p. del Tribunale di Bologna per il reato di lesioni stradali ex art. 590-bis cod. pen. Le deduzioni difensive del 10 gennaio 2023 non offrivano, secondo l’amministrazione, elementi utili per una definizione favorevole. Il diniego qualificava le vicende penali come indici di inaffidabilità e di mancata integrazione, desunta dal mancato rispetto delle regole di civile convivenza e foriera di allarme sociale.

Il ricorrente impugnava il decreto, pubblicato ai fini della notifica sul portale del Ministero il 4 aprile 2023, deducendo violazione di legge ed eccesso di potere per omessa ed errata valutazione dei presupposti, difetto di motivazione e di istruttoria. Valorizzava in particolare la remissione di querela e la sopravvenuta sentenza della Corte di Appello del 10 ottobre 2023 di non luogo a provvedere per intervenuta estinzione del reato. Il Ministero si costituiva e depositava relazione il 6 marzo 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla ricostruzione del potere concessorio. L’art. 9, comma 1, legge n. 91/1992 attribuisce all’amministrazione un apprezzamento di opportunità sul definitivo inserimento dell’istante nella comunità nazionale. Allo status civitatis sono collegati non solo diritti politici, ma anche doveri verso lo Stato-comunità, dagli artt. 2, 52 e 53 Cost. Il provvedimento refluisce pertanto nel novero degli atti di alta amministrazione, espressione del potere sovrano dello Stato di ampliare il numero dei propri cittadini.

Da qui la conseguenza processuale. Il sindacato giurisdizionale non può sconfinare nel merito della scelta amministrativa, riservata all’autonoma valutazione discrezionale, e si esaurisce nello scrutinio dell’eccesso di potere nelle sue figure sintomatiche. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato n. 104/2022 e, tra i precedenti di sede, TAR Lazio n. 2943, 2944, 2945, 3018 e 3471/2022.

La concessione rappresenta il suggello giuridico di un processo di integrazione già compiuto, la formalizzazione di una preesistente cittadinanza sostanziale. Lo stabile inserimento socio-economico non costituisce però titolo di speciale merito: è solo il prerequisito minimo della domanda, coincidente con le condizioni prescritte dall’art. 4, commi 3 e 5, d.lgs. n. 286/1998 per il rilascio e il rinnovo del permesso di soggiorno. Il percorso “normale” dello straniero regolarmente soggiornante non integra la benemerenza che giustifichi la naturalizzazione.

Nel caso concreto il decreto penale di condanna appare ragionevolmente ostativo e rivela scarsa aderenza ai valori della comunità. L’estinzione per remissione di querela, sopravvenuta al diniego, non elide il rilievo: le valutazioni finalizzate all’accertamento della responsabilità penale si pongono su piano autonomo rispetto alla valutazione amministrativa del medesimo fatto. Il Collegio richiama il fenomeno della pluriqualificazione e i precedenti Cons. Stato n. 1057/2022, n. 4122/2021, n. 7036/2020 e n. 657/2017. Il provvedimento è adeguatamente motivato in ordine ai presupposti di fatto e alle ragioni giuridiche, con percorso logico ricostruibile. Il ricorso è pertanto respinto perché infondato, con compensazione integrale delle spese.