Ottemperanza al giudicato sul bonus carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 875 del 29.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta la perdurante inottemperanza dell’amministrazione al giudicato e condanna la stessa a dare esecuzione alla sentenza nel termine fissato. La condanna contenuta nella sentenza ottemperanda non può essere riqualificata come generica quando la somma è precisamente quantificata, né come condizionata quando il debitore è stato condannato tout court, senza subordinare l’efficacia ad alcuna condizione. Il commissario ad acta nominato in caso di inutile decorso del termine agisce quale organo ausiliario del giudice, e non nella qualità di dirigente dell’amministrazione scolastica: il suo compito è dare attuazione alla pronuncia giurisdizionale, anche attraverso l’esercizio di poteri amministrativi non esercitati.

Il Fatto

Due docenti hanno proposto ricorso ai sensi degli artt. 112 ss. cod. proc. amm. per ottenere l’ottemperanza alla sentenza con cui il Tribunale ordinario di Mantova aveva dichiarato il loro diritto al beneficio economico della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente e condannato il Ministero a mettere a disposizione le relative somme, quantificate in euro 3.500,00 e euro 1.500,00.

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si è costituito e ha depositato memoria con documenti, sostenendo in particolare una diversa qualificazione della sentenza ottemperanda.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato la sussistenza del presupposto processuale: la sentenza del Tribunale di Mantova è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, e ricorre dunque la fattispecie di cui all’art. 112, comma 2, lett. c, cod. proc. amm.

È stato inoltre accertato il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Il Tribunale ha precisato che, a seguito della riforma di cui al d.lgs. 149/2022, l’art. 475 cod. proc. civ. non richiede più l’apposizione della formula esecutiva, essendo sufficiente il rilascio della copia conforme all’originale, e che la notificazione al Ministero è avvenuta il 26.7.2023.

Nel merito il ricorso è stato accolto, in continuità con l’orientamento della Sezione su controversie analoghe. Il Ministero non ha dedotto né dimostrato di avere ottemperato al giudicato. Quanto alla tesi difensiva, il Collegio ha respinto la qualificazione della sentenza come condanna generica, poiché la somma dovuta è precisamente quantificata, e come condanna condizionata, poiché l’efficacia non è stata subordinata ad alcuna condizione.

Il Ministero è stato quindi condannato a dare esecuzione alla sentenza entro centoventi giorni. Per il caso di persistente inadempimento è stato nominato commissario ad acta il Direttore Generale dell’Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia, con facoltà di delega: egli agirà su semplice richiesta degli interessati quale organo ausiliario del giudice, con compito intrinsecamente obbligatorio, potendo adottare gli atti necessari all’integrale attuazione della pronuncia.

Le spese del giudizio di ottemperanza sono state poste a carico del Ministero soccombente, liquidate nel dispositivo.