Ottemperanza al giudicato e penalità di mora verso il Ministero dell’Istruzione (TAR Toscana n. 1932 del 15.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’amministrazione al giudicato e ordina l’esecuzione del titolo, se e nella misura in cui ciò sia ancora dovuto. Il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, D.L. n. 669/1996 deve essere decorso perché il ricorso sia proponibile. L’inadempienza protratta giustifica la nomina del commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia. Il ritardo nell’esecuzione legittima la condanna alla penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., parametrata al periodo compreso tra la scadenza del termine assegnato e l’insediamento del commissario.

Il Fatto

Una docente ha ottenuto dal giudice del lavoro una sentenza che le riconosce il diritto al beneficio economico annuo della Carta elettronica del docente per l’aggiornamento e la formazione, con condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento degli importi corrispondenti alle annualità richieste e degli interessi dal dovuto al saldo. La decisione è passata in giudicato.

Decorso il termine dilatorio dalla notifica del titolo, la ricorrente ha convenuto il Ministero davanti al TAR per ottenere l’ottemperanza e, in caso di ulteriore inadempienza, la nomina di un commissario ad acta. Ha chiesto inoltre la condanna dell’amministrazione alla penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto la proponibilità del ricorso: dalla notifica del titolo esecutivo alla sede reale dell’amministrazione, effettuata ai sensi dell’art. 475 cod. proc. civ., risulta decorso il termine dilatorio previsto dall’art. 14, comma 1, D.L. n. 669/1996.

Sul piano del merito, dagli atti non risulta che il titolo sia stato eseguito. L’inottemperanza è dunque accertata e il ricorso è fondato. Il Tribunale ordina al Ministero di dare esecuzione al giudicato, se e nella misura in cui ciò sia ancora dovuto, anche mediante emissione di ordinativo di pagamento in conto sospeso ai sensi dell’art. 14, comma 2, D.L. n. 669/1996, entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Per il caso di ulteriore inadempienza il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero, con facoltà di delega a un funzionario del medesimo Ufficio e senza diritto al compenso. Il commissario provvederà entro sessanta giorni dalla scadenza inutilmente del termine assegnato all’amministrazione.

Quanto alla penalità di mora, il ritardo maturato nella corresponsione delle somme dovute giustifica la condanna ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La penalità decorre dalla scadenza del termine di sessanta giorni assegnato al Ministero e fino all’insediamento del commissario, ed è quantificata in euro 10 giornalieri.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, tenuto conto del carattere seriale della controversia e del non elevato livello di complessità, anche in relazione ai numerosi precedenti analoghi. Il Tribunale accoglie quindi il ricorso e condanna il Ministero alla refusione delle spese, con distrazione in favore del procuratore antistatario.