Prescrizione dei ratei di pensione privilegiata e silenzio della P.A. (Corte dei Conti Sez. II App. n. 105 del 06.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto al trattamento di quiescenza è imprescrittibile ai sensi dell’art. 5 d.P.R. n. 1092/1973, mentre i singoli ratei di pensione e i relativi accessori sono soggetti a prescrizione estintiva quinquennale ex art. 2 r.d.l. n. 295/1939. Il termine decorre dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere e, in materia di pensione privilegiata, coincide con la comunicazione all’interessato del provvedimento che concede o nega il trattamento. L’art. 143, comma 5, d.P.R. n. 1092/1973 non è stato abrogato dall’art. 2 legge n. 428/1985, che ne ha solo ribadito il principio generale. Ne deriva che, in caso di silenzio della P.A. sulla domanda, la prescrizione non matura prima che il provvedimento sia portato a conoscenza dell’interessato.

Il Fatto

Il ricorrente, già appartenente all’Arma dei Carabinieri e cessato dal servizio per infermità, otteneva dalla Sezione giurisdizionale per la Regione Liguria il riconoscimento del diritto alla pensione privilegiata vitalizia di sesta categoria, tabella A, con decorrenza dal collocamento in quiescenza. Il giudice di prime cure aveva accolto anche la domanda sui ratei arretrati, rigettando l’eccezione di prescrizione quinquennale sollevata dall’Amministrazione.

Avverso tale decisione il Ministero della Difesa ha proposto appello, censurando proprio il capo relativo alla prescrizione e sostenendo che il termine dovesse decorrere dalla presentazione della domanda amministrativa, non dalla comunicazione del provvedimento di rigetto.

La Motivazione della Corte

La Sezione d’appello muove dalla distinzione tra diritto e ratei. Il diritto a pensione è imprescrittibile per espressa previsione dell’art. 5 d.P.R. n. 1092/1973; sono invece soggetti a prescrizione estintiva quinquennale i singoli ratei e i loro accessori, come stabilito dall’art. 2 r.d.l. n. 295/1939, convertito nella legge n. 739/1939.

Il Collegio richiama il secondo comma del citato art. 2, introdotto dall’art. 2 legge n. 428/1985, secondo cui il termine decorre dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere. La stessa legge, lungi dall’abrogare la disciplina speciale, si limita a esplicitare in materia pensionistica il principio generale dell’art. 2935 cod. civ., confermando la vigenza dell’art. 143, comma 5, d.P.R. n. 1092/1973.

Su questa linea la Corte richiama la giurisprudenza nomofilattica delle Sezioni riunite n. 16/2003/QM, secondo cui in caso di diniego dell’istanza il diritto è azionabile solo dalla data di comunicazione del relativo provvedimento. Il procedimento amministrativo, la verifica di calcoli e normative complesse e la formalizzazione in un provvedimento costituiscono, infatti, il presupposto necessario per l’esercizio consapevole del diritto.

Applicando tali principi, il Collegio osserva che il provvedimento di rigetto è intervenuto solo dopo oltre dieci anni dalla domanda, a fronte dell’inerzia dell’Amministrazione. Assumendo come dies a quo la data di adozione del provvedimento negativo, necessariamente antecedente a quella di comunicazione, nessuna prescrizione quinquennale poteva ritenersi maturata all’epoca del ricorso di primo grado. L’appello è pertanto infondato e la sentenza confermata, con condanna dell’Amministrazione alle spese di lite.