Contributo di costruzione: prescrizione dal termine perentorio di ultimazione dei lavori (Cons. Stato n. 9446 del 25.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di prescrizione del diritto del Comune al saldo del costo di costruzione decorre dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere ai sensi dell’art. 2935 c.c., individuato nella scadenza del termine fissato nel titolo edilizio per il pagamento, calcolato dal termine perentorio di ultimazione dei lavori. La mancata presentazione della comunicazione di fine lavori non impedisce la decorrenza della prescrizione, né consente di presumere che i lavori siano proseguiti oltre il termine triennale previsto dall’art. 4 della legge n. 10 del 1977. Il termine di ultimazione è perentorio e la decadenza del permesso di costruire opera di diritto per la parte non eseguita. Ne consegue che l’inerzia dell’amministrazione nella richiesta del contributo non può essere addossata al privato oltre la scadenza legale del titolo.

Il Fatto

Il proprietario di un immobilerealizzato in forza di convenzione urbanistica e di una concessione edilizia del 1994 chiedeva la sanatoria di alcune difformità. Il Comune si esprimeva favorevolmente e quantificava gli oneri, che venivano versati. Successivamente, con una nota del 2018, l’amministrazione richiedeva il pagamento del residuo costo di costruzione dovuto in base alla convenzione e alla concessione originaria.

Il proprietario impugnava la richiesta davanti al TAR Lazio, eccependo il proprio difetto di legittimazione passiva e la prescrizione del credito. Il Tribunale respingeva il ricorso, ritenendo l’obbligazione propter rem e la prescrizione non maturata, perché il Comune avrebbe conosciuto la fine dei lavori solo con la domanda di sanatoria del 2013. Proponeva appello il solo capo relativo alla prescrizione.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato accoglie l’appello e dichiara fondata l’eccezione di prescrizione. Il punto di partenza è l’art. 2935 c.c.: la prescrizione decorre dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere. La Corte richiama l’art. 4 della legge n. 10 del 1977, che fissa il termine di ultimazione dei lavori in tre anni dal rilascio del titolo, e l’art. 11 della stessa legge, che colloca il pagamento del contributo non oltre sessanta giorni dalla ultimazione delle opere.

Nel caso concreto la concessione, rilasciata il 28 febbraio 1994, fissava l’ultimazione entro il 28 febbraio 1997 e il pagamento del saldo entro sessanta giorni dalla fine dei lavori. Il termine massimo di pagamento è quindi individuato nel 28 aprile 1997, dal quale ha iniziato a decorrere il termine decennale, maturato il 28 aprile 2007. Il credito vantato con la nota del 2018 era dunque prescritto.

La Corte supera la ricostruzione del primo giudice. Se i lavori fossero terminati prima e vi fosse stata la comunicazione di fine lavori, il termine sarebbe decorso dall’effettivo completamento; in mancanza, rileva il termine triennale, oltre il quale le opere non potevano più essere legittimamente realizzate e il Comune avrebbe dovuto dichiarare la decadenza del titolo. Il termine triennale è perentorio e la decadenza opera di diritto, secondo l’orientamento consolidato richiamato dalla Corte.

La mancata dichiarazione di decadenza e l’espressione favorevole sulla sanatoria inducono a presumere che i lavori siano stati conclusi entro il 28 febbraio 1997. È quindi irrilevante la mancata dichiarazione di fine lavori, non disciplinata dalle leggi allora vigenti né dal testo unico sul permesso di costruire. L’assunto opposto contrasterebbe con la disciplina dei termini del titolo edilizio e con la natura della decadenza, presupponendo un abuso del privato e un difetto di vigilanza non emergenti dai fatti.