Fotogrammi storici e assoluzione penale non provano la conversione del pascolo (Cons. Stato n. 9160 del 15.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di aiuti comunitari alla conversione delle superfici da pascolo permanente in seminativo, ai sensi dell’art. 7 del reg. CE n. 1251/1999, il beneficio spetta solo se i terreni risultino sottratti alla destinazione a pascolo al 31 dicembre 1991. L’assoluzione penale che accerta fatti successivi a tale data non è opponibile all’amministrazione, non costituita parte civile nel giudizio. Le aerofotogrammetrie storiche dell’Istituto Geografico Militare forniscono prova idonea della persistenza del pascolo, ove non smentite da valida produzione probatoria contraria. In tema di recupero, il termine di prescrizione decorre dalla esigibilità del credito ex art. 2935 c.c., non dalla ammissione all’agevolazione, e l’indebito derivante da infedele dichiarazione non si prescrive in corso di occultamento doloso.

Il Fatto

La società appellante impugna davanti al TAR Puglia il provvedimento con cui AGEA aveva accertato un credito di euro 480.172,11 per indebita percezione dei contributi erogati per le campagne dal 1998 al 2005, determinando la definitività del recupero ex art. 5 ter del regolamento CE n. 885/2006 tramite compensazione e attivando l’escussione della garanzia.

Il primo giudice respinge il ricorso. La società propone appello lamentando, tra l’altro, l’erronea valutazione del requisito della conversione del pascolo, l’irrilevanza attribuita alla sentenza di assoluzione del Tribunale di Trani del 18 dicembre 2014, l’erroneità dell’istruttoria fotogrammetrica, la prescrizione del credito e l’illegittima applicazione della compensazione.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato respinge l’appello. Il Collegio ricostruisce la disciplina dell’art. 7 del reg. CE n. 1251/1999, che al primo comma esclude le domande di pagamento per i terreni destinati al pascolo permanente al 31 dicembre 1991. La Corte di Giustizia n. 366/2004 conferma che il beneficio richiede la dimostrazione della conversione entro tale data.

L’amministrazione ha offerto come prova contraria i fotogrammi del 1987 dell’Istituto Geografico Militare, che mostrano le aree come pascolo spontaneo. Rispetto a tale situazione ante 1991, precisa la Corte, non rileva la sentenza di assoluzione del Tribunale di Trani, che concerne accertamenti su fatti successivi al 1991 e non reca dati certi sullo stato dei luoghi precedente. AGEA, d’altra parte, non si era costituita parte civile, sicché quel giudizio non le è opponibile.

La lamentata difformità di percentuali negli elementi caratteristici dei terreni non inficia la ricostruzione probatoria, perché non elide il dato che le superfici fossero in parte soggette a pascolo, in difformità dalle dichiarazioni dell’appellante. Parimenti irrilevante è che la revoca riguardi anche terreni per i quali non fu presentata domanda di beneficio, non mutando il quadro fattuale di quelli effettivamente richiesti.

Quanto alla prescrizione, il dies a quo decorre da quando il credito può essere fatto valere. L’art. 2935 c.c. attribuisce rilievo solo agli ostacoli di diritto, mentre l’art. 2941 c.c. prevede tassative ipotesi di sospensione, tra cui il dolo del debitore che ha occultato il debito. Poiché l’indebito deriva da infedele dichiarazione, la prescrizione non è maturata.

Sulla compensazione, la censura è generica: l’appellante non indica a quali procedimenti distinti e a quali partite creditorie eterogenee si riferisca, e i motivi non esaminati dal primo giudice avrebbero dovuto essere riproposti integralmente. L’appello è respinto, con condanna alle spese liquidate in euro 4.000,00.