Recupero titoli PAC annullati: prescrizione e onere istruttorio (TAR Campania n. 2218 del 23.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il termine decennale di prescrizione dell’azione di ripetizione dei contributi comunitari indebitamente erogati su titoli PAC annullati decorre non dalla data di ciascuna erogazione, ma dal giorno in cui l’organismo pagatore ha avuto la possibilità giuridica di far valere il proprio credito, coincidente con la ricezione del rapporto e del processo verbale di constatazione della Guardia di Finanza da cui emerge l’indebita percezione. L’annullamento dei titoli disposto ai sensi dell’art. 81, comma 1, reg. CE n. 1122/2009 opera fin dall’inizio e anche nei confronti degli aventi causa, ma il recupero presuppone che l’Amministrazione circostanzi, sul piano identificativo e quantitativo, la riconducibilità delle somme pretese ai titoli annullati per ciascuna campagna. Il difetto di tale verifica integra eccesso di potere per difetto di istruttoria e comporta l’annullamento parziale del provvedimento, con ricalcolo del dovuto in contraddittorio con il beneficiario.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di una ditta individuale agricola, ha impugnato il provvedimento con cui AGEA ha disposto il recupero di complessivi € 18.112,75, oltre interessi, a titolo di contributi percepiti per le campagne dal 2011 al 2023 in relazione a titoli PAC annullati con provvedimento del 23 settembre 2021 perché indebitamente attribuiti al dante causa. Ha impugnato altresì la compensazione di € 2.174,69 operata dall’Agenzia nel gennaio 2025.

Il ricorrente ha dedotto la prescrizione decennale del credito per le annualità 2011-2013, il difetto di motivazione e di istruttoria sulle ragioni dell’annullamento, la carenza dei presupposti per il recupero dei contributi successivi al 2014 e la violazione del contraddittorio procedimentale. Nelle more, la tutela cautelare era stata accordata.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto il primo motivo, richiamando la giurisprudenza eurounitaria secondo cui, per le irregolarità permanenti o ripetute, il dies a quo della prescrizione corrisponde al giorno in cui è cessata l’irregolarità. In ambito nazionale, secondo l’art. 2935 cod. civ., il termine decorre dal momento in cui il diritto può essere fatto valere: trattandosi di contributi erogati sulla base di dichiarazioni non veritiere, rileva la data in cui l’indebita percezione è stata accertata.

La Sezione ha individuato il fondamento di tale possibilità giuridica nell’art. 33 d.lgs. n. 228/2001, che sospende i procedimenti di erogazione in presenza di notizie circostanziate di indebite percezioni provenienti dagli organismi di controllo, finché i fatti non siano definitivamente accertati. Da ciò discende che l’organismo pagatore conserva la possibilità di far valere il credito all’esito delle indagini di altri organi, nella specie la Guardia di Finanza.

Nel caso concreto, il dies a quo è stato fatto coincidere con la ricezione del rapporto e del processo verbale di constatazione concernente il dante causa, con cui è stata segnalata l’indebita percezione di contributi comunitari. Il provvedimento di recupero è stato emanato entro il termine prescrizionale: la censura è quindi infondata.

Anche il secondo motivo è stato rigettato. I titoli PAC ceduti risultano puntualmente riportati nel riepilogo del mutamento aziendale allegato al provvedimento impugnato, né il ricorrente ha smentito che gli stessi abbiano procurato la percezione non dovuta.

È stato invece accolto il terzo motivo. Mediante estrapolazione dei dati dalle schede del fascicolo aziendale non risulta adeguatamente provato che i titoli riferiti alle campagne 2015-2023 siano collegati a quelli acquistati dal dante causa: l’Agenzia non ne ha circostanziato la riconducibilità, né ha verificato se il dante causa disponesse di titoli sufficienti a compensare il valore delle erogazioni indebite. Ne deriva la parziale fondatezza anche del quarto motivo, poiché il beneficiario non è stato messo nelle condizioni di offrire il proprio apporto partecipativo sul quantum.

Quanto alla compensazione automatica, la Sezione ha confermato che essa è facoltà discrezionale dell’AGEA, espressamente riconosciuta dai regolamenti europei, esercitabile senza obbligo di motivazione e senza attendere il termine indicato al beneficiario. Il ricorso è stato quindi accolto in parte, con annullamento in parte qua e ricalcolo del dovuto in contraddittorio.