Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Piemonte n. 944 del 24.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza presuppone l’esistenza di un titolo esecutivo passato in giudicato, la sua notificazione all’amministrazione soccombente e l’infruttuoso decorso del termine dilatorio di 120 giorni stabilito per le azioni esecutive in danno dell’Ente. Accertata l’inerzia, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato e nomina un commissario ad acta. Il potere conferito al commissario non incontra il limite delle sue ordinarie attribuzioni e funzioni all’interno dell’amministrazione di appartenenza: può essere nominato qualunque soggetto, anche privato, dotato di adeguate competenze, e la facoltà di delega può essere esercitata a favore di qualsiasi dirigente o funzionario ritenuto idoneo, a prescindere dai rapporti gerarchici e dalle attribuzioni dei vari uffici. Il compenso del commissario, se dirigente o funzionario pubblico, è compreso in quello già percepito dall’amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

La ricorrente ha agito in ottemperanza per ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza con cui il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero a corrisponderle la somma di € 1.097,73, oltre interessi, a titolo di retribuzione professionale docente. La sentenza era stata notificata in via telematica al Ministero soccombente presso il domicilio reale.

L’amministrazione intimata si è costituita con atto di mera costituzione formale, senza contestare l’omesso pagamento. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio del 23 aprile 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza dei presupposti, anche di rito, dell’azione. La sentenza azionata è stata attestata conforme all’originale ai sensi dell’art. 475 c.p.c., come riformulato dall’art. 3, comma 34, D. Lgs. 149/2022, da leggersi in combinato disposto con l’art. 35, comma 8, del medesimo decreto, che ha abrogato la necessità della spedizione del titolo in forma esecutiva dal 28.02.2023.

Alla data di proposizione del ricorso era infruttuosamente decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica, stabilito dall’art. 14, comma 1, del D.L. 669/1996 per l’avvio di azioni esecutive in danno dell’amministrazione e applicabile anche al giudizio di ottemperanza. Non risultava contestata l’inerzia dell’Ente.

Il Tribunale ha quindi ordinato al Ministero di dare esecuzione al giudicato entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della decisione, se anteriore. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine ha nominato sin d’ora un commissario ad acta, individuato nel Capo del Dipartimento competente, con facoltà di delega.

La parte più significativa della pronuncia riguarda i poteri del commissario. Il Collegio ha chiarito che l’esercizio del potere conferito dal giudice non incontra il limite delle ordinarie attribuzioni del soggetto designato: può essere nominato commissario qualunque soggetto pubblico, e financo privato, con competenze adeguate. La facoltà di delega può essere esercitata verso qualunque dirigente o funzionario dell’amministrazione, a prescindere da rapporti gerarchici e attribuzioni, anche di altro Dipartimento, ove ciò consenta una più solerte evasione dell’incarico. Ciò anche per evitare che le modifiche delle attribuzioni interne costituiscano ulteriore motivo di ritardo.

Quanto alle modalità di esecuzione, il commissario potrà impiegare i capitoli di spesa destinati o qualsiasi altro disponibile, e se necessario fondi fuori bilancio o il pagamento in conto sospeso. Il compenso è ritenuto compreso in quello già percepito dall’amministrazione di appartenenza, trattandosi della stessa amministrazione inadempiente. Le spese processuali sono poste a carico del Ministero, con distrazione in favore dei procuratori antistatari. Il Collegio ha infine disposto la trasmissione della pronuncia alla Procura Regionale della Corte dei Conti del Lazio, rilevata la serialità del contenzioso e le plurime condanne rimaste inottemperate.