Ottemperanza al giudicato sulla Carta elettronica del docente e penalità di mora (TAR Toscana n. 1110 del 03.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, in sede di ottemperanza, ordina all’Amministrazione di dare esecuzione al giudicato formatosi sul titolo che riconosce il beneficio economico della Carta elettronica del docente, qualora non risulti dagli atti alcuna attività esecutiva. La condanna all’esecuzione può essere accompagnata dalla nomina del commissario ad acta, per il caso di ulteriore inadempienza, e dalla condanna alla penalità di mora ai sensi dell’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm., parametrata al ritardo maturato. La decorrenza della penalità è fissata dalla scadenza del termine assegnato per adempiere e fino all’insediamento del commissario.

Il Fatto

Con una sentenza del Giudice del lavoro era stato accertato il diritto di alcuni docenti a usufruire del beneficio economico di € 500,00 annui tramite la Carta elettronica del docente per l’aggiornamento e la formazione. Per l’effetto, il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato al pagamento dell’importo corrispondente alle annualità indicate, oltre interessi dal dovuto al saldo. La sentenza è passata in giudicato.

Dalla notifica del titolo alla sede reale dell’Amministrazione debitrice, effettuata ai sensi dell’art. 475 cod. proc. civ., era decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, co. 1, del d.l. n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997. Non essendo intervenuto il pagamento, i ricorrenti hanno proposto distinti ricorsi per l’ottemperanza del giudicato e per la nomina di un commissario ad acta, chiedendo altresì la condanna alla penalità di mora. Il Ministero non si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente disposto la riunione dei ricorsi, essendo con essi richiesta l’ottemperanza del medesimo titolo giudiziale. La questione giuridica centrale riguarda l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Giudice ordinario e gli strumenti che il giudice amministrativo può adottare di fronte all’inerzia dell’Amministrazione.

Il Tribunale ha rilevato che dagli atti di causa non risulta che il titolo sia stato eseguito. Ha quindi ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito di dare esecuzione al giudicato, se e nella misura in cui ciò sia ancora dovuto, anche tramite emissione di ordinativo di pagamento in conto sospeso ai sensi dell’art. 14, comma 2, del d.l. n. 669/1996, fissando il termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Per il caso di ulteriore inadempienza, il Tribunale ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero resistente, con facoltà di delega a un funzionario del medesimo Ufficio e senza diritto al compenso. Il commissario provvederà entro sessanta giorni dalla scadenza inutilmente decorsa del termine assegnato all’Amministrazione.

Quanto alla richiesta di penalità di mora, il Collegio ha ritenuto che il ritardo maturato giustifichi la condanna ai sensi dell’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm. La penalità decorre dalla scadenza del primo termine di sessanta giorni e fino all’insediamento del commissario, ed è quantificata in euro 10 giornalieri per ogni ricorrente.

Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, tenuto conto del carattere seriale e del non elevato livello di complessità della causa, dell’identità del titolo azionato e dei numerosi precedenti analoghi. I ricorsi sono stati pertanto accolti.