Conflitto di competenza e vis attractiva del reato distrettuale (Cass. pen. Sez. I n. 3420 del 28.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di competenza territoriale, l’art. 51, comma 3-bis, cod. proc. pen. prevede, per i reati in esso contemplati, una deroga assoluta ed esclusiva agli ordinari criteri determinativi della competenza, esercitando una vis attractiva nei confronti dei reati connessi, a prescindere dalla loro maggiore gravità. La connessione teleologica di cui all’art. 12, lett. c), cod. proc. pen. è idonea a spostare la competenza anche in assenza di identità tra gli autori del reato-mezzo e quelli del reato-fine. Il nesso di mezzo-fine va accertato sulla sola descrizione delle imputazioni, restando escluso ogni apprezzamento basato su atti di indagine. Nei procedimenti cumulativi, il criterio della connessione non richiede la pendenza nello stesso stato e grado, purché sussista la coesistenza dei procedimenti e il reato che dovrebbe attrarre non sia stato definito con sentenza irrevocabile.

Il Fatto

Il GUP del Tribunale di Bergamo, con sentenza del 16 gennaio 2024, dichiarava la propria incompetenza nel procedimento a carico di numerosi imputati, contestati a vario titolo reati di corruzione, favoreggiamento dell’immigrazione irregolare, falsità e rivelazione di segreti di ufficio. Il giudice riteneva che la competenza spettasse al GUP distrettuale di Brescia, per effetto della connessione con il reato di accesso abusivo a sistema informatico contestato in altro procedimento.

Investito della questione, il GUP di Brescia sollevava conflitto negativo di competenza per una parte dei capi e rimetteva alla Corte di cassazione, ai sensi dell’art. 24-bis, cod. proc. pen., la decisione per i restanti. La questione centrale riguardava l’operatività della vis attractiva e i limiti del nesso teleologico desumibile dalle sole imputazioni.

La Motivazione della Corte

La Corte qualifica preliminarmente l’intero mezzo come conflitto di competenza ai sensi dell’art. 30, cod. proc. pen., rilevando che il rinvio pregiudiziale di cui all’art. 24-bis, cod. proc. pen. non può operare dopo l’emissione di una sentenza dichiarativa di incompetenza. Anche per le imputazioni formalmente rimesse come rinvio pregiudiziale, il giudice aveva in realtà ricusato la competenza, integrando così i requisiti del conflitto negativo.

Sul merito, la Corte muove dal principio secondo cui l’art. 51, comma 3-bis, cod. proc. pen. deroga in modo assoluto ai criteri ordinari di competenza ed esercita vis attractiva sui reati connessi, anche se di maggiore gravità. Richiama sul punto Sez. 1, n. 12141 del 2006, Lo Nigro.

Il limite dell’identità degli autori del reato-mezzo e del reato-fine, affermato per la continuazione (Sez. 2, n. 57927 del 2018, Bianco), non opera invece per la connessione teleologica, che sposta la competenza anche senza tale identità (Sez. U, n. 53390 del 2017). Occorre però che l’autore del reato-mezzo abbia rappresentato e voluto la finalizzazione della condotta alla commissione o all’occultamento del reato-fine (Sez. 2, n. 44678 del 2019, Berneschi).

La competenza si individua sulla sola contestazione formulata dal pubblico ministero, salvo errori macroscopici e immediatamente percepibili, con criterio oggettivo ex ante che esclude valutazioni prognostiche basate su altri atti (Sez. 3, n. 38491 del 2024, Silipo; Sez. 1, n. 31335 del 2018, Giugliano). Non è richiesta la pendenza nello stesso stato e grado, purché i procedimenti coesistano e quello che dovrebbe attrarre non sia stato definito con sentenza irrevocabile (Sez. 2, n. 29110 del 2019, Salias).

Applicando tali principi, la Corte riconosce il rapporto di mezzo-fine tra l’accesso abusivo al sistema informativo e i reati di corruzione, favoreggiamento e falso contestati ai capi A), B), C), D), H), O), P) e Q), con spostamento della competenza al GIP di Brescia. Per i capi E), F), G), L), M), N), R) e S), privi di connessione teleologica emergente dalle imputazioni, conferma la competenza del GIP di Bergamo.