Stallo gestionale e controlli interni non attivati nella Fondazione Biotecnopolo (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 88 del 07.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Corte dei conti sulle fondazioni di partecipazione costituite per legge e sottoposte a vigilanza ministeriale, ai sensi dell’art. 12 della legge n. 259 del 1958, è volto a riferire al Parlamento sul risultato della gestione finanziaria. La relazione non accerta responsabilità, ma valuta la coerenza dell’attività agli obiettivi istituzionali e la regolarità degli strumenti contabili adottati. La gestione in fase di start up può giustificare un ridotto volume di attività, ma non esonera l’ente dalla corretta tenuta dei controlli interni e dall’adozione di schemi di bilancio coerenti con i regolamenti propri. La Sezione richiama l’ente alla coerenza tra criteri regolamentari e criteri di redazione dei documenti contabili.

Il Fatto

La Fondazione Biotecnopolo di Siena, istituita dall’art. 1, commi 945 ss., della legge n. 234 del 2021, opera nel campo delle biotecnologie e delle scienze della vita ed è destinata a svolgere le funzioni di hub antipandemico attraverso il Centro nazionale antipandemico. L’ente rientra fra le amministrazioni pubbliche incluse dall’Istat nel conto consolidato.

La Sezione del controllo sugli enti ha esaminato il conto consuntivo per l’esercizio 2023 e le relazioni degli organi amministrativi e di controllo, riferendo alle Presidenze delle due Camere ai sensi dell’art. 7 della legge n. 259 del 1958. La questione centrale è la valutazione di una gestione che ha attraversato un lungo periodo di stallo, riconducibile alle difficoltà di avvio e all’assetto di governance previgente.

La Motivazione della Corte

La Corte rileva che l’attività della Fondazione ha registrato un periodo di stallo protrattosi per l’intero esercizio 2023, superato solo nella seconda metà del 2024 con l’approvazione del nuovo statuto e la nomina del Direttore generale. Fino a quel momento l’ente aveva operato avvalendosi del supporto amministrativo della Fondazione Toscana Life Sciences, unico dipendente a tempo indeterminato essendo stato il Direttore generale, assunto solo nell’estate del 2024.

Il sistema dei controlli interni — compliance, performance e anticorruzione — prefigurato dallo statuto e dai regolamenti non è stato attivato nel 2023. La Sezione dà atto dell’avvio delle procedure nel corso del 2024, fra cui l’adozione del codice etico, il conferimento dell’incarico per il modello organizzativo ai sensi del d.lgs. n. 231 del 2001, la nomina dell’Oiv e del Rpct ai sensi della legge n. 190 del 2012.

Sul piano contabile, la Corte osserva che il rendiconto finanziario non risulta interamente conforme allo schema dell’art. 2425 cod. civ. e alle altre pertinenti norme civilistiche. Il regolamento di contabilità prevede la redazione del bilancio secondo gli artt. 2423 e ss. cod. civ., ma l’ente ha riferito di essersi conformato al d.m. 27 marzo 2013, non completamente allineato alle disposizioni civilistiche vigenti. La Sezione richiama pertanto la Fondazione alla coerenza tra i criteri stabiliti nei regolamenti interni e quelli adottati nei documenti di bilancio, chiedendo che la nota integrativa chiarisca gli schemi utilizzati.

L’analisi del rendiconto evidenzia un avanzo di competenza di importo rilevante e un incremento del patrimonio netto, ma i risultati sono condizionati dal ridotto volume di attività. La Corte segnala inoltre che gli obiettivi di spesa relativi ai fondi del Piano nazionale complementare non sono stati raggiunti e che le risorse assegnate al Centro nazionale antipandemico sono state ridotte: il contributo ordinario statale appare insufficiente, da solo, a garantire il funzionamento della struttura. In mancanza di un suo incremento, la capacità di attrarre finanziamenti internazionali diviene essenziale per il successo dell’ente.