Restituzione di fondi di protezione civile: no compensazione tra linee di finanziamento (TAR Calabria n. 625 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nei finanziamenti erogati in funzione di interventi urgenti di protezione civile, il termine di prescrizione del diritto alla restituzione delle somme non decorre dalla dazione dei fondi né dalla scadenza della convenzione, ma dal momento di conclusione del procedimento di rendicontazione e controllo, cioè dall’accertamento dell’irregolarità delle spese o dell’inadempimento. Le somme erogate nell’ambito di linee di intervento e di finanziamento diverse non sono compensabili: la scadenza della convenzione e il mancato utilizzo delle risorse determinano l’obbligo restitutorio, senza che il soggetto attuatore possa invocare a titolo di compensazione esiti di programmazioni finanziarie distinte. Il provvedimento regionale di restituzione è adeguatamente motivato quando indichi in modo analitico le poste contestate, così da porre il destinatario in condizione di contestarne specificamente il fondamento.

Il Fatto

Una Provincia ha impugnato la nota con cui la Regione Calabria le ha intimato la restituzione di una somma complessiva di euro 1.599.239,02, riferita all’inesatta esecuzione di convenzioni per interventi urgenti di protezione civile conseguenti agli eventi atmosferici che avevano interessato il territorio provinciale.

La ricorrente ha eccepito in via preliminare la prescrizione del diritto alla ripetizione. Nel merito ha dedotto la violazione dei principi di cui alla legge n. 241 del 1990 e l’eccesso di potere per difetto di istruttoria, illogicità, contraddittorietà rispetto a precedenti determinazioni e sviamento, sostenendo che la pretesa restitutoria fosse incompatibile con altra convenzione, in forza della quale la Regione sarebbe tenuta a corrisponderle un importo superiore.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto affermato la propria giurisdizione esclusiva, trattandosi di accordi tra pubbliche amministrazioni, e ha ricostruito la vicenda: in ragione degli eventi del 3 luglio 2006 era stato dichiarato lo stato di emergenza e il Presidente della Provincia era stato individuato quale soggetto attuatore di dieci interventi afferenti a diverse linee, per un importo complessivo finanziato di euro 9.819.000,00.

L’eccezione di prescrizione è stata respinta. Il Tribunale ha richiamato l’art. 2935 cod. civ., che ancora la decorrenza del termine al giorno in cui il diritto può essere fatto valere. Nei finanziamenti di protezione civile, tale momento coincide con la conclusione del procedimento di rendicontazione e controllo, non con la dazione delle somme né con la scadenza delle convenzioni. Nel caso concreto le convenzioni erano scadute nel 2012 e nel 2013, ma solo con la rendicontazione dettagliata trasmessa il 31 marzo 2023 l’amministrazione ha avuto contezza delle irregolarità: alla data della richiesta il termine decennale non era quindi decorso.

Infondato è stato poi ritenuto il motivo sulla pretesa contraddittorietà. L’erogazione delle somme da parte della Regione, quale soggetto delegato, trova fondamento in linee di intervento legate a specifiche programmazioni finanziarie; la scadenza della convenzione e il mancato utilizzo delle risorse ne determinano l’inutilizzabilità, con conseguente obbligo di restituzione, senza possibilità di invocare a titolo di compensazione esiti di linee diverse.

Da ultimo, il Collegio ha escluso il dedotto difetto di motivazione. La Regione ha dato atto delle somme disponibili nelle casse provinciali, pari a euro 969.758,21, e ha indicato analiticamente il maggior debito, derivante dal calcolo relativo alla soglia del 15% delle spese tecniche ammissibili, nonché dalle ulteriori poste non riconosciute per spese eccedenti il finanziamento e per causali estranee all’oggetto. A fronte di una motivazione puntuale, la ricorrente ha opposto solo deduzioni assertive, senza indicare elementi idonei a evidenziare un concreto vizio logico o istruttorio. Il ricorso è stato pertanto respinto, con condanna della Provincia alle spese di lite, liquidate in euro 4.000,00.