Occupazione suolo pubblico fuori dai marciapiedi vietata anche in emergenza Covid (Cons. Stato n. 6587 del 24.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di occupazione di suolo pubblico correlata ad attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, l’art. 20, comma 3, cod. strada consente l’occupazione sui soli marciapiedi, alle condizioni ivi prescritte. La norma non è derogabile dalla normativa emergenziale statale dettata per l’emergenza Covid (D.L. n. 34 del 2020), che non ammette nei centri abitati occupazioni al di fuori dei marciapiedi, in quanto volta a garantire la sicurezza della circolazione stradale e l’incolumità delle persone. Ne consegue che in viabilità principale è inibita l’installazione di tavoli, sedie e ombrelloni tanto in zona carrabile quanto sulle aree destinate a parcheggio. Il sindacato del giudice amministrativo sulla legittimità del diniego si arresta ove emerga la conformità della fattispecie concreta al divieto normativo.

Il Fatto

Nel luglio 2020 una società attiva nella somministrazione di alimenti e bevande presentava S.C.I.A. per ampliare l’occupazione di suolo pubblico antistante il proprio esercizio, con tavoli, sedie e tre semi ombrelloni, invocando l’emergenza Covid. Nel dicembre 2020 il Comune notificava l’inammissibilità della segnalazione, rilevando che l’area richiesta insisteva sulla parte carrabile di una strada a viabilità principale, in contrasto con la disciplina regolamentare, e intimava la rimozione.

La società impugnava il provvedimento davanti al TAR Lazio, che rigettava il ricorso. Proponeva quindi appello, deducendo la contraddittorietà della motivazione e il travisamento dei fatti: lo spazio interessato sarebbe stato occupato da cassonetti per la raccolta dei rifiuti, non adibito a parcheggio, e, per le ridotte dimensioni tra due alberi, non sarebbe stato tecnicamente qualificabile come carrabile. Il Comune resisteva chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

La Sezione affronta la questione in termini di pura qualificazione normativa. Il punto di partenza è l’art. 20 cod. strada: in viabilità principale non è consentito collocare l’occupazione in zona parcheggio o al di fuori dei marciapiedi. La norma non ammette deroghe, neppure ad opera della disciplina emergenziale del D.L. n. 34 del 2020, che nei centri abitati non consente occupazioni esterne ai marciapiedi.

Il Collegio richiama il proprio orientamento, espresso da Consiglio di Stato, Sez. V, n. 6684 del 24.07.2024, secondo cui per le OSP commerciali legate alla somministrazione di alimenti e bevande trova applicazione il comma 3 del medesimo art. 20, con concedibilità dell’occupazione sui soli marciapiedi e alle condizioni ivi prescritte. L’appellante stesso dà atto di conoscere tale indirizzo, che il Collegio conferma come consolidato.

Sul piano fattuale, la Corte esamina la documentazione fotografica versata in atti e non ravvisa alcun errore del TAR. L’occupazione richiesta interessa una strada della viabilità principale ed è collocata anche al di fuori del marciapiede, come evidenziato dalla difesa comunale. Le censure sull’asserita destinazione a cassonetti e sulla non carrabilità dello spazio non superano dunque il vaglio, perché il dato dirimente resta l’ubicazione extra-marciapiede in viabilità principale.

L’appello è pertanto infondato e viene respinto, con conferma della sentenza impugnata. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo in favore del Comune. La pronuncia consolida un indirizzo restrittivo destinato a orientare la prassi amministrativa in materia di occupazioni stagionali su strade principali.