Annotazione nel casellario e termine di segnalazione della risoluzione contrattuale (TAR Lazio n. 8662 del 11.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di trenta giorni per la segnalazione all’Autorità Nazionale Anticorruzione dei fatti emersi in sede di esecuzione contrattuale, previsto dall’art. 11 del regolamento per la gestione del casellario informatico, è meramente ordinatorio: la segnalazione tempestiva decorre dall’adozione del provvedimento di risoluzione, che costituisce la manifestazione di volontà negoziale definitiva che certifica l’irreversibilità della rottura del rapporto fiduciario. Le diffide e le relazioni degli organi dell’esecuzione sono atti endoprocedimentali che non vanno segnalati. La notizia di una risoluzione contrattuale per grave inadempimento è tipizzata come utile ai fini dell’annotazione nel casellario, sicché l’ANAC deve solo escluderne la manifesta infondatezza, che ricorre solo in presenza di un uso abnorme del potere di risoluzione, immediatamente percepibile ictu oculi. Le contestazioni dell’appaltatore sulle carenze progettuali sollevate solo dopo l’avvio del procedimento di risoluzione sono assistite da una presunzione di tardività.

Il Fatto

La società, mandataria di un R.T.I., aveva stipulato con il Comune di Locri un contratto di appalto per la demolizione e ricostruzione di un plesso scolastico. Si verificavano ritardi, proroghe del termine e atti di diffida incrociati tra le parti, sino a quando il Comune disponeva la risoluzione del contratto ex art. 108, commi 3 e 4, del d.lgs. n. 50/2016 e segnalava il fatto all’ANAC ai fini dell’annotazione nel casellario informatico. L’ANAC disponeva l’annotazione, valutata tempestiva la segnalazione e non manifestamente infondata la risoluzione. La società impugnava il provvedimento, deducendo la tardività della segnalazione, la mancata valutazione delle responsabilità del committente e il difetto di motivazione.

La Motivazione della Corte

Il TAR, nel rigettare il ricorso, chiarisce che i fatti da segnalare all’ANAC ai sensi dell’art. 11 del regolamento sono le determinazioni finali di risoluzione, non già gli atti prodromici come diffide o relazioni del direttore dei lavori. Il termine di trenta giorni è comunque ordinatorio, come da giurisprudenza consolidata. Quanto al merito, richiama la distinzione tra illeciti tipizzati, che godono di accesso privilegiato al casellario perché la legge ne ha già valutato l’utilità, e le altre notizie. Per la risoluzione contrattuale, l’ANAC deve solo escludere la manifesta infondatezza, che ricorre in caso di uso abnorme del potere di risoluzione, non essendo l’Autorità un arbitro delle controversie tra le parti e non potendole affidare accertamenti complessi.

Nel caso di specie, la società non ha fornito prove idonee a scalfire la ricostruzione della stazione appaltante: le contestazioni sulla progettazione sono state sollevate solo a gennaio 2024, senza riserve alla consegna dei lavori. La diffida ex art. 1454 c.c. dell’impresa è successiva alla diffida del Comune ad adempiere. Il Collegio richiama il principio di buona fede dell’eccezione di inadempimento, secondo cui il rifiuto di adempiere non può essere invocato per mascherare la propria inadempienza, e lo trasporta nei procedimenti di risoluzione dei contratti pubblici: le contestazioni sulla documentazione progettuale sollevate solo dopo l’avvio del procedimento di risoluzione sono assistite da presunzione di tardività.

La sequenza e la precedenza delle contestazioni depongono a sfavore dell’impresa, alla quale spetta dimostrare, nelle sedi giurisdizionali competenti, la non conoscibilità dell’errore progettuale con l’ordinaria diligenza. L’eventuale corresponsabilità del committente sarà accertata nel giudizio civile pendente davanti al Tribunale ordinario, ma la sua pendenza non impedisce all’ANAC di procedere all’annotazione, che non costituisce causa di esclusione automatica dalle gare ma un indizio sull’affidabilità dell’operatore, valutabile dalle future stazioni appaltanti.