Cartella esattoriale non firmata digitalmente: nessuna nullità (Cass. civ. Sez. V n. 12997 del 15.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di riscossione delle imposte sul reddito, l’omessa sottoscrizione della cartella esattoriale da parte del funzionario competente non comporta l’invalidità dell’atto, la cui esistenza non dipende dall’apposizione del sigillo o del timbro o di una sottoscrizione leggibile, quanto dalla circostanza che il documento sia inequivocabilmente riferibile all’organo amministrativo titolare del potere di emetterlo. Tale principio opera sia quando la cartella sia stata redatta e notificata su supporto cartaceo, sia quando il documento, originariamente analogico, sia stato poi trasmesso in forma digitale, sia ancora quando la cartella sia stata redatta fin dall’origine e notificata in forma digitale. La notifica a mezzo PEC della copia su supporto informatico della cartella non richiede, pertanto, alcuna attestazione di conformità all’originale, né la sottoscrizione digitale del documento.

Il Fatto

La Commissione tributaria regionale del Lazio aveva accolto il ricorso proposto da una società contribuente avverso la sentenza di primo grado, relativa a un’intimazione di pagamento emessa per il mancato pagamento di sette cartelle.

I giudici di appello avevano ritenuto nulla, e anzi affetta da nullità insanabile, la cartella notificata a mezzo PEC perché priva di sottoscrizione digitale e di dichiarazione di conformità all’originale. Contestata dalla contribuente la conformità della copia in semplice pdf, la Commissione aveva concluso che l’assenza dell’attestazione di conformità determinasse la nullità dell’atto. L’Agenzia della riscossione ha impugnato la sentenza in Cassazione con tre motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte rigetta in via preliminare l’eccezione di inammissibilità del ricorso, risultando in atti la ricevuta di avvenuta consegna della notifica datata 17 maggio 2021. Passa poi all’esame dei tre motivi, tutti articolati ai sensi dell’art. 360, comma primo, n. 3, cod. proc. civ.

Il primo motivo censura la ritenuta necessità della sottoscrizione digitale della cartella per la validità della notifica a mezzo PEC. La Corte richiama la propria giurisprudenza (Cass. n. 31605 del 2019 e, da ultimo, Cass. n. 19327 del 2024) secondo cui l’omessa sottoscrizione non incide sull’esistenza dell’atto, perché quest’ultima dipende dalla riferibilità del documento all’organo titolare del potere di emissione. L’art. 25 del d.P.R. n. 602 del 1973 prevede che la cartella sia predisposta secondo il modello approvato con decreto ministeriale, che non richiede la sottoscrizione dell’esattore, ma solo l’intestazione e l’indicazione della causale tramite apposito numero di codice. Il principio è stato esteso alla cartella analogica trasmessa in digitale (Cass. n. 35541 del 2023), a quella redatta fin dall’origine in digitale (Cass. n. 19327 del 2024) e alla notifica PEC della copia informatica di cartella cartacea (Cass. n. 30948 del 2019).

Il secondo motivo investe la ritenuta necessità dell’attestazione di conformità. La Corte osserva che l’art. 26, quarto comma, del d.P.R. n. 602 del 1973, nel prevedere l’obbligo dell’esattore di conservare per cinque anni la matrice o la copia della cartella con la relazione di notifica, chiarisce che ai fini della prova della notifica non occorre produrre l’originale o la copia autentica, essendo sufficiente la matrice o la copia con la relazione di notifica (Cass. n. 20769 del 2021). Ne discende che la notifica a mezzo PEC non esige alcuna dichiarazione di conformità.

La sentenza impugnata, affermando che in mancanza delle firme digitali si rendeva necessaria l’attestazione di conformità e che la sua assenza integrava nullità insanabile, non è conforme a tali principi. La Corte accoglie quindi il primo e il secondo motivo, dichiara assorbito il terzo — che deduceva la sanatoria per raggiungimento dello scopo ex art. 156 cod. proc. civ. — e cassa la sentenza con rinvio alla Corte di Giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.