Diritto allo studio del disabile e responsabilità ASL per assistenza infermieristica tardiva (TAR Sardegna n. 667 del 30.09.2024)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., presuppone l’illegittimità del provvedimento impugnato e il riconoscimento della spettanza del bene della vita, cosicché la pronuncia integra già accertamento di merito della pretesa sostanziale e non richiede una successiva indagine sull’illegittimità degli atti ai fini risarcitori. Il diritto all’istruzione del minore disabile, garantito dagli artt. 2, 34 e 38 Cost., esige la predisposizione delle condizioni organizzative che consentano la frequenza scolastica in sicurezza. La somministrazione di farmaci che richiede valutazioni tecnico-specialistiche e discrezionalità è atto di stretta competenza medico-infermieristica e non può essere demandata al personale scolastico. La tardiva attivazione del servizio assistenziale integra illecito della ASL, con colpa presunta ex art. 2727 cod. civ., e determina un danno esistenziale liquidabile equitativamente in favore dell’alunna e del genitore.

Il Fatto

La ricorrente, in proprio e quale esercente la responsabilità genitoriale, ha impugnato il verbale dell’Unità di Valutazione Territoriale (UVT) della ASL e gli atti con cui la Città Metropolitana e l’istituto scolastico avevano escluso la propria competenza a garantire l’assistenza necessaria alla figlia, portatrice di handicap in situazione di gravità. L’alunna necessitava di una figura abilitata alla somministrazione di farmaci in caso di crisi epilettiche durante l’orario scolastico.

Le amministrazioni avevano offerto un educatore o un operatore socio-sanitario, giudicato insufficiente. Instaurato il giudizio, il TAR con ordinanza n. 275 del 24.11.2023 aveva imposto un riesame complessivo; una nuova seduta dell’UVT aveva proposto la figura dell’infermiere in turnazione. Constatata l’inerzia, il Collegio con ordinanza n. 75 del 2024 aveva assegnato termine e nominato il commissario ad acta, che aveva disposto l’assegnazione dell’infermiere. Resisteva la sola ASL, che non si costituiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di difetto di legittimazione passiva sollevata dalla Città Metropolitana e dal Ministero: la ricorrente ha correttamente evocato le componenti istituzionali che compongono l’UVT, organismo deputato alla valutazione multidisciplinare delle esigenze della persona. Il coinvolgimento non può essere valutato ex post, ma va riferito alla funzione complessiva di individuazione delle misure idonee a garantire la fruizione dei diritti fondamentali.

Nel merito, il TAR dichiara la cessazione della materia del contendere: il verbale impugnato e gli atti connessi risultano superati, in senso satisfattivo, dal nuovo verbale dell’UVT che ha proposto la figura dell’infermiere per l’intero orario scolastico. Tale soluzione non costituisce mera ottemperanza al decisum cautelare, poiché l’ordinanza rimetteva ampio margine valutativo alle amministrazioni.

Quanto alla domanda risarcitoria, il Collegio ribadisce che la cessazione della materia del contendere presuppone l’illegittimità degli atti e il riconoscimento del bene della vita. Le amministrazioni non hanno operato una efficace presa in carico della problematica: i reciproci distinguo sulle competenze hanno prodotto uno stallo protratto, con pregiudizio per la ricorrente.

La responsabilità è ascritta alla ASL, chiamata a garantire la prestazione medico-infermieristica. L’art. 2 delle Linee guida ministeriali conferma che la somministrazione non rientra tra i compiti del personale scolastico. L’inerzia dell’Azienda è inescusabile e la colpa si presume ex art. 2727 cod. civ., non avendo la ASL fornito prova dell’errore scusabile né costituendosi in giudizio.

Il danno-conseguenza è ricondotto al danno esistenziale patito dalla minore e dalla madre, liquidato equitativamente in euro 8.000,00, esclusa ogni corresponsabilità delle altre amministrazioni. Le spese sono poste a carico della ASL.