Esecuzione del giudicato e commissario ad acta per la retribuzione professionale docente (TAR Piemonte n. 184 del 03.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza è esperibile quando il titolo esecutivo costituito da una sentenza del giudice ordinario, passata in giudicato e notificata all’Amministrazione, sia rimasto ineseguito. La diffida ex art. 14, comma 1, del D.L. 669/1996 e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica integrano i presupposti di rito dell’azione esecutiva nei confronti della Pubblica Amministrazione, applicabili anche al giudizio amministrativo di ottemperanza. L’attestazione di conformità all’originale ex art. 475 cod. proc. civ., come riformulato dall’art. 3, comma 34, D. Lgs. 149/2022, è sufficiente a costituire titolo esecutivo, essendo stata abrogata la necessità della spedizione in forma esecutiva. Il giudice amministrativo, accertata l’inerzia, ordina l’esecuzione e nomina sin d’ora il commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza. L’art. 114 cod. proc. amm. consente, infine, la segnalazione alla Corte dei conti quando l’inadempimento riveli carattere seriale e sistemico.

Il Fatto

La parte ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza per ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi su una sentenza del Tribunale di Ivrea, Sezione Lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’istruzione e del merito al pagamento, in suo favore, della retribuzione professionale docente per un importo di euro 1.972,81. Il titolo, pubblicato il 15.07.2024 e notificato il 18.07.2024, era passato in giudicato.

Nonostante la notifica, l’Amministrazione è rimasta inerte. La ricorrente ha quindi chiesto al TAR l’ordine di pagamento delle somme liquidate, in linea capitale e per interessi legali, con l’immediata nomina di un commissario ad acta in caso di protratta inottemperanza. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato in via preliminare la sussistenza dei presupposti di rito. La sentenza azionata è stata attestata conforme all’originale ai sensi dell’art. 475 cod. proc. civ., come riformulato dall’art. 3, comma 34, D. Lgs. 149/2022, letto in combinato disposto con l’art. 35, comma 8, del medesimo decreto, che ha abrogato la necessità della spedizione del titolo in forma esecutiva dal 28.02.2023.

La notifica è avvenuta il 18.07.2024 a mezzo PEC presso il domicilio reale dell’Amministrazione. Alla data di proposizione del ricorso era infruttuosamente decorso il termine dilatorio di 120 giorni stabilito dall’art. 14, comma 1, del D.L. 669/1996 per l’avvio delle azioni esecutive in danno dell’Amministrazione, applicabile anche al giudizio di ottemperanza. L’inottemperanza non è stata contestata.

Ricorrendo i presupposti, il TAR ha ordinato al Ministero di dare esecuzione al titolo nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione in via amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine ha nominato sin d’ora il commissario ad acta, individuato nel Direttore Generale delle risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega, affinché ponga in essere gli atti necessari all’integrale attuazione delle statuizioni giudiziali. La ricorrente dovrà avvisare prontamente il commissario dell’infruttuoso decorso del termine. Il compenso del commissario è compreso in quello percepito dall’Amministrazione di appartenenza, trattandosi di dipendente pubblico e di funzioni connesse ai compiti istituzionali.

Le spese processuali sono poste a carico del Ministero e liquidate in euro 800,00, oltre accessori, con distrazione in favore dei procuratori antistatari, ridotte in ragione dell’obiettiva semplicità e della marcata serialità dell’attività difensiva. Il Collegio ha infine rilevato che l’inerzia del Ministero non costituisce un’ipotesi isolata, inserendosi in un contenzioso seriale relativo al mancato riconoscimento della retribuzione professionale docente al personale assunto a tempo determinato. Ha quindi disposto la trasmissione di copia della pronuncia alla Procura Regionale della Corte dei Conti del Piemonte per gli eventuali provvedimenti di competenza.