Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e poteri del giudice amministrativo (TAR Puglia n. 845 del 19.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta il persistente inadempimento dell’amministrazione rispetto al giudicato formatosi su sentenza del giudice del lavoro e ordina l’integrale esecuzione del titolo nel termine fissato. La nomina del commissario ad acta è riservata all’eventualità che l’inadempimento perduri dopo la scadenza del termine, in coerenza con il carattere sussidiario di tale strumento rispetto all’ordine di adempimento. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è dovuta quando la richiesta si scontri con la limitatezza degli importi e con la massività del contenzioso che ha determinato i ritardi. Il giudice dispone la trasmissione degli atti alla Procura presso la Corte dei Conti per le valutazioni di competenza in materia di danno erariale.

Il Fatto

I ricorrenti hanno adito il TAR Puglia per ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi su una sentenza del Tribunale del Lavoro di Bari, che aveva accolto le loro pretese economiche in materia di Carta Docente. La sentenza, pubblicata il 29 maggio 2024, era stata notificata in copia esecutiva ex art. 475 cod. proc. civ. al Ministero dell’Istruzione e del Merito e all’USR Puglia, ATP di Bari, e non era stata appellata, come attestato dal funzionario giudiziario il 23 dicembre 2024.

Ritenendo non integralmente adempiute le obbligazioni poste dal titolo, i ricorrenti hanno proposto ricorso in ottemperanza, notificato e depositato il 9 febbraio 2025. L’amministrazione si è costituita con atto di stile e ha poi depositato una relazione degli Uffici. All’udienza in camera di consiglio del 28 maggio 2025 la causa è stata trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza del giudicato e la ritualità del ricorso, incentrando l’esame sul residuo inadempimento. Dalla documentazione in atti non è emerso l’avvenuto integrale adempimento delle obbligazioni scaturenti dal titolo giudiziale, con la conseguenza che il ricorso in ottemperanza è stato ritenuto fondato.

Su questa base il Tribunale ha ordinato all’amministrazione di dare integrale esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro, procedendo al pagamento di tutte le somme ivi indicate in favore dei ricorrenti, entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notificazione a cura di parte, se anteriore.

La domanda di nomina del commissario ad acta è stata riservata all’eventualità di un perdurante inadempimento dopo la scadenza del termine. Il Collegio ha motivato la scelta richiamando il comportamento esecutivo riscontrato in omologhe cause, dove il ritardo è stato determinato da mere carenze di organico dell’amministrazione. La soluzione privilegia, dunque, l’ordine di adempimento rispetto alla nomina immediata del commissario, in linea con il carattere sussidiario di quest’ultimo.

Quanto alla richiesta di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., la domanda non è stata accolta. Il Tribunale ha valorizzato i limitati importi in contestazione e la massività del contenzioso sviluppatosi in materia di Carta Docente, da cui sono derivati comprensibili ritardi nelle liquidazioni. La misura coercitiva è stata quindi esclusa in ragione di tali circostanze concrete.

Le spese di lite sono state poste a carico dell’amministrazione soccombente e liquidate in favore dei difensori costituiti, in solido, per loro dichiarazione antistatari. Il Collegio ha infine disposto l’invio di copia della sentenza alla Procura della Repubblica presso la Corte dei Conti per le valutazioni di competenza, demandando gli adempimenti alla Segreteria.