Azione avverso il silenzio improcedibile per sopravvenuto provvedimento (TAR Lombardia n. 4180 del 15.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il sopravvenuto esercizio del potere amministrativo, con l’adozione di un provvedimento espresso, determina l’improcedibilità dell’azione avverso il silenzio per sopravvenuta carenza di interesse, atteso che l’interesse pretensivo sotteso al ricorso è volto all’ottenimento di una determinazione provvedimentale e non al suo contenuto favorevole. Il carattere negativo del provvedimento è irrilevante quando l’amministrazione agisce in un ambito di potere non vincolato. La legittimazione passiva rispetto alla domanda avverso l’inerzia spetta esclusivamente al soggetto destinatario dell’istanza, con conseguente difetto di legittimazione passiva di ogni altro ente evocato in giudizio.

Il Fatto

La società ricorrente e la comproprietaria intimavano al Comune di Tradate la restituzione, previa riduzione in pristino, di aree ritenute occupate senza titolo, ovvero l’esercizio del potere di acquisizione sanante ai sensi dell’art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001. Contestualmente proponevano ricorso per l’accertamento dell’illegittimità dell’occupazione e per il risarcimento dei danni, chiedendo la condanna solidale del Comune e dell’Azienda lombarda per l’edilizia residenziale.

Avverso l’istanza del 07.02.2025 le ricorrenti deducevano il silenzio-inadempimento dell’amministrazione comunale. L’ALER proponeva ricorso incidentale, invocando l’usucapione decennale ex art. 1159 cod. civ. e la validità di una scrittura privata del 2004 e di un’autorizzazione all’occupazione del 2005, con richieste subordinate di manleva verso il Comune.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta in via preliminare il profilo soggettivo dell’azione avverso il silenzio. Il ricorso è cumulativo e rivolto a due enti, ma l’istanza è stata presentata al solo Comune. L’azione avverso l’inerzia mira a ottenere una determinazione provvedimentale della sola amministrazione comunale, con la conseguenza che rispetto a tale domanda va dichiarato il difetto di legittimazione passiva dell’ALER.

Nel merito, il Comune ha adottato in data 19.11.2025 il provvedimento con cui ha respinto le richieste delle ricorrenti. Tale determinazione soddisfa l’interesse pretensivo sotteso all’azione, che tende all’adozione di un provvedimento espresso e non al suo esito favorevole.

Il Collegio respinge la tesi delle ricorrenti secondo cui residuerebbe l’interesse a coltivare il giudizio avverso il silenzio. Il carattere negativo del provvedimento è irrilevante, trattandosi di determinazione intervenuta in un ambito di potere amministrativo non vincolato. L’interesse che sorregge la domanda non è dunque più attuale.

Ne consegue la declaratoria di improcedibilità del ricorso nella parte relativa all’azione avverso l’inerzia per sopravvenuta carenza di interesse. Il Collegio dispone la reiscrizione della causa sul ruolo ordinario per la trattazione delle ulteriori domande proposte dalle parti, riservando le spese al definitivo.