Astreinte e commissario ad acta nell’ottemperanza al giudicato del giudice ordinario (TAR Campania n. 1494 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza prevista dall’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è esperibile per conseguire l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato del giudice ordinario. Accertata l’inerzia dell’amministrazione e la mancata prova dell’adempimento, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, assegna un termine e nomina, sin da ora, il commissario ad acta. L’astreinte di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è commisurata agli interessi legali sull’importo del giudicato, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e limite massimo pari al 10% dell’importo dovuto.

Il Fatto

Il ricorrente, procuratore anticipatario nel giudizio civile, agisce in ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. per ottenere l’attuazione della sentenza del Tribunale di S. Maria Capua Vetere, Sez. III, n. 4527/2024 del 5.12.2024, come rettificata dall’ordinanza n. 2307/2025 del 13.2.2025. Il titolo reca condanna a carico del Comune di Bellona al pagamento di compensi professionali, spese generali, IVA e CPA, oltre esborsi.

Il ricorrente espone che l’amministrazione non ha proposto impugnazione e che la sentenza è passata in giudicato; il titolo è stato notificato il 13 febbraio 2025 per l’esecuzione ai sensi degli artt. 479 cod. proc. civ. e 115 cod. proc. amm., con decorso infruttuoso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. Il Comune non si è costituito. Il ricorso chiede la condanna al pagamento, la nomina di un commissario e la fissazione di una penale per l’ulteriore ritardo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara fondato il ricorso. Verifica anzitutto la sussistenza dei presupposti processuali: risultano rispettati il termine dell’art. 114, comma 1, cod. proc. amm. e quelli degli artt. 87, comma 2, lett. d), e 3, cod. proc. amm.. È inoltre decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, come previsto per le esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

Accertato il passaggio in giudicato della sentenza e l’assenza di prova dell’adempimento, il Tribunale dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Il deposito della prova dell’avvenuto adempimento deve avvenire esclusivamente mediante documentazione conforme alle disposizioni sul processo amministrativo telematico.

In accoglimento della domanda, il Collegio nomina sin da ora commissario ad acta il Prefetto della Provincia di Caserta, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione. Il commissario, decorso infruttuosamente il termine assegnato, porrà in essere gli atti necessari all’esecuzione del giudicato entro l’ulteriore termine di sessanta giorni. Dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi lo stanziamento, e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione.

Il Collegio accoglie altresì la domanda di condanna al pagamento dell’astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., calcolata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti ex lege. Il criterio muove dalla funzione compulsiva e di garanzia dell’effettività della tutela di cui all’art. 1 cod. proc. amm., in linea con il canone della non manifesta iniquità.

Quanto ai criteri, il dies a quo decorre dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza all’amministrazione inadempiente; il dies ad quem coincide con il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, e anche dopo l’insediamento del commissario, permanendo il potere concorrente dell’amministrazione. Il limite massimo è fissato nella somma corrispondente al 10% dell’importo dovuto. Il Collegio richiama l’Adunanza Plenaria n. 8/2021 e l’Adunanza Plenaria n. 7/2019, ove si esclude che l’alternativa surrogatoria possa spostare l’interesse del ricorrente verso una sovracompensazione economica. Alla liquidazione della penale provvederà il commissario. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate secondo lo scaglione di riferimento, ridotto del 50% per l’agevole trattazione.