Carta docente: ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 396 del 05.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta il passaggio in giudicato del titolo e la persistente inottemperanza dell’Amministrazione, ordinando l’esecuzione del comando contenuto nella sentenza entro un termine perentorio. Decorso inutilmente tale termine, il commissario ad acta nominato agisce quale organo ausiliario del giudice e non quale dirigente dell’Amministrazione, sostituendosi ad essa nell’esercizio concreto del potere procedimentale cui la stessa si è sottratta. Il suo incarico è intrinsecamente obbligatorio e funzionalizzato all’attuazione della pronuncia giurisdizionale, non alla cura dell’interesse pubblico. L’inottemperanza non dedotta né dimostrata dall’Amministrazione conferma la perdurante violazione del giudicato.

Il Fatto

Il ricorrente propone ricorso ai sensi degli artt. 112 ss. c.p.a. per ottenere l’ottemperanza alla sentenza con cui il Tribunale ordinario di Brescia ha accertato il suo diritto all’assegnazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, di cui all’art. 1, comma 121, l. 107/2015, per gli anni scolastici dal 2019/20 al 2022/23, condannando il Ministero a consentire la generazione del buono spesa.

Il Ministero si costituisce e deposita una relazione dell’Ufficio Scolastico Regionale dalla quale risulta la mera trasmissione della sentenza alla Direzione Generale del personale scolastico. La questione arriva al giudice amministrativo perché l’Amministrazione non ha dato attuazione al comando giudiziale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto la sussistenza della fattispecie di cui all’art. 112, comma 2, lett. c, c.p.a.: la sentenza è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria della Corte d’Appello e depositato in giudizio.

È inoltre decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Il giudice ricorda che, a seguito della riforma di cui al d.lgs. 149/2022, l’art. 475 c.p.c. non richiede più l’apposizione della formula esecutiva, essendo sufficiente la copia conforme all’originale.

Nel merito il ricorso è fondato. Il Ministero non ha dedotto né dimostrato di avere ottemperato al giudicato, con conseguente condanna a dare esecuzione alla sentenza nel termine di 120 giorni mediante il riconoscimento del beneficio della carta elettronica.

In caso di inutile decorso del termine, il Collegio nomina commissario ad acta il Direttore Generale dell’Ufficio Scolastico Regionale. Il commissario agisce su semplice richiesta dell’interessato quale organo ausiliario del giudice, con compito intrinsecamente obbligatorio, dovendo dare attuazione alla pronuncia anche attraverso l’esercizio di poteri amministrativi non esercitati. Le spese sono poste a carico del Ministero, con distrazione a favore dei difensori antistatari.