Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e poteri del commissario ad (TAR Lombardia n. 1271 del 16.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza a sentenza del giudice ordinario passata in giudicato, il ricorso è accolto quando l’Amministrazione non provi l’avvenuta integrale esecuzione del titolo e sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo presso la sede del debitore, ai sensi dell’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997. Il giudice amministrativo può nominare fin d’ora un commissario ad acta, che assume le funzioni solo su istanza del creditore e dopo l’inutile decorso del termine assegnato all’Amministrazione. Non è dovuto alcun compenso al commissario quando l’incarico rientra nei compiti istituzionali del dipendente pubblico preposto alla gestione della spesa. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è dovuta quando l’esiguità del debito la renda eccessivamente afflittiva e manifestamente iniqua.

Il Fatto

La ricorrente, docente presso istituti scolastici, aveva agito davanti al giudice del lavoro per ottenere la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della Carta elettronica di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, per gli anni scolastici 2022/2023 e 2023/2024, per un importo complessivo di € 1.000,00. Con la sentenza n. 169/2024 il Tribunale di Varese aveva accolto il ricorso.

La sentenza, notificata all’Amministrazione e passata in giudicato, non era stata eseguita. La ricorrente ha quindi proposto ricorso in sede di ottemperanza, chiedendo la condanna all’erogazione della somma, la nomina di un commissario ad acta e la condanna al pagamento di una penalità di mora. Il Ministero si è costituito chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato la sussistenza dei presupposti dell’ottemperanza. La sentenza n. 169/2024 è passata in giudicato per il verificarsi delle condizioni previste dall’art. 324 c.p.c., come attestato dal Cancelliere del Tribunale di Varese. La copia conforme è stata notificata all’Amministrazione e, alla data di proposizione del ricorso, era già decorso il termine dilatorio di 120 giorni.

Il giudice ha richiamato l’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997, quale lasso temporale minimo dalla notifica del titolo esecutivo presso la sede del debitore. Ha poi qualificato il titolo esecutivo ai sensi dell’art. 474 c.p.c., richiamando Consiglio di Stato, V, 9 gennaio 2024, n. 309, secondo cui è tale la sentenza dotata di attestazione di conformità.

Poiché l’Amministrazione non ha fornito la prova dell’avvenuta integrale esecuzione, il ricorso è stato accolto. Il Ministero è stato condannato a erogare € 500,00 per ciascun anno scolastico, per complessivi € 1.000,00, oltre interessi legali dal dovuto al saldo, entro 60 giorni dalla notifica.

In caso di perdurante inottemperanza il Collegio ha nominato fin d’ora commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Varese, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore, trascorso il termine e provvedendo entro i successivi 120 giorni. Poiché l’attività rientra nei compiti istituzionali del dipendente preposto alla gestione della spesa, non è dovuto alcun compenso.

Quanto alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., la richiesta è stata rigettata: l’esiguità del debito rende la misura eccessivamente afflittiva e manifestamente iniqua. Le spese di giudizio, liquidate in € 1.000,00 oltre oneri, sono poste a carico del Ministero e corrisposte direttamente ai difensori antistatari.