Ottemperanza alla sentenza del giudice del lavoro e Carta docente (TAR Lombardia n. 4410 del 01.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per ottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario, che abbia condannato l’Amministrazione a un facere, presuppone l’accertamento del passaggio in giudicato del titolo e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, ai sensi dell’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996. In assenza della prova dell’integrale esecuzione da parte dell’Amministrazione resistente, il giudice amministrativo accoglie il ricorso e assegna un termine per l’adempimento. Ove perduri l’inerzia, si nomina commissario ad acta un organo già preposto alla gestione della spesa pubblica, senza compenso, rientrando l’attività commissariale nei compiti istituzionali del soggetto designato.

Il Fatto

Le ricorrenti, docenti presso istituti scolastici, hanno ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della Carta elettronica (c.d. Carta docente), di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, per l’importo di € 500,00 per ciascuna per l’anno scolastico 2024/2025. La sentenza, emessa il 9 giugno 2025, è stata notificata all’Amministrazione il 7 luglio 2025 ed è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria il 5 marzo 2026.

Nonostante ciò, il Ministero non ha erogato il beneficio. Le docenti hanno quindi proposto ricorso in sede di ottemperanza, chiedendo la condanna all’adempimento e la nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inottemperanza. Il Ministero si è costituito chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento dei presupposti processuali dell’ottemperanza. La sentenza del Tribunale di Milano risulta passata in giudicato per il verificarsi delle condizioni previste dall’art. 324 c.p.c., come dichiarato dalla cancelleria in data 5 marzo 2026. La copia conforme è stata notificata all’Amministrazione il 7 luglio 2025, sicché alla data di proposizione del ricorso era trascorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997.

Il Collegio richiama Consiglio di Stato, V, 9 gennaio 2024, n. 309, secondo cui il titolo esecutivo è la sentenza dotata di attestazione di conformità, ai sensi dell’art. 474 c.p.c. Il termine dilatorio decorre dalla notifica del titolo presso la sede del debitore.

Nel merito, l’Amministrazione resistente non ha fornito la prova dell’avvenuta integrale esecuzione del disposto giudiziale. Da qui l’accoglimento del ricorso e l’obbligo, entro 90 giorni dalla notifica della sentenza, di erogare a ciascuna ricorrente la Carta docente nella misura di € 500,00 per l’anno 2024/2025.

Quanto alla fase esecutiva, il Collegio nomina commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza. Questi assume le funzioni solo se investito direttamente dal creditore con propria istanza, trascorso il termine assegnato all’Amministrazione, e provvede entro i successivi 60 giorni all’esecuzione dell’incarico, determinando definitivamente l’importo dovuto e adottando gli atti necessari. Il Collegio precisa che l’attività demandata rientra nei compiti istituzionali del soggetto designato, già preposto alla gestione della spesa pubblica, sicché non è dovuto alcun compenso.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in € 800,00, oltre oneri e spese generali, in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.