Ottemperanza al giudicato e penalità di mora contro il Ministero dell’Istruzione (TAR Piemonte n. 338 del 19.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, la prova del giudicato si raggiunge con la produzione della sentenza in copia attestata conforme all’originale ai fini dell’art. 475 c.p.c. e con la sua notificazione al domicilio reale dell’Amministrazione soccombente. L’infruttuoso decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 integra il presupposto del ritardo nell’adempimento. Accertata l’omissione, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato e, per l’ipotesi di perdurante inadempimento, nomina sin d’ora il Commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è dovuta nella misura degli interessi legali, con decorrenza dalla notificazione della sentenza di ottemperanza.

Il Fatto

La parte ricorrente propone giudizio di ottemperanza per l’esecuzione del giudicato formatosi su una sentenza del giudice del lavoro, chiedendo la condanna dell’Amministrazione resistente al pagamento delle somme ivi liquidate. Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si costituisce formalmente opponendosi all’accoglimento. La causa è trattenuta in decisione all’esito della camera di consiglio.

Il titolo azionato è stato rilasciato in copia attestata conforme all’originale ed è stato notificato a mezzo PEC al Ministero soccombente presso il domicilio reale. Non risulta contestata l’omissione dell’adempimento.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale verifica in via preliminare la sussistenza dei presupposti, anche di rito, dell’azione di ottemperanza. La sentenza posta a fondamento è munita della formula esecutiva e la sua notificazione è avvenuta con modalità idonee a costituire in mora l’Amministrazione.

Quanto al termine dilatorio, il Collegio rileva che alla data di proposizione del ricorso era infruttuosamente decorso il termine previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996. L’inerzia dell’Amministrazione rispetto al giudicato non è oggetto di contestazione, con la conseguenza che l’obbligo di conformazione risulta inadempiuto.

Il Tribunale ordina pertanto all’Amministrazione resistente di dare esecuzione al titolo entro sessanta giorni dalla comunicazione in via amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della decisione. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, è nominato sin d’ora un Commissario ad acta, individuato nel Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, che provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza.

Il Collegio esclude che al Commissario spetti un compenso aggiuntivo, trattandosi di funzioni connesse ai compiti istituzionali di un dipendente pubblico. Accoglie invece la domanda di penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., determinandola nella misura degli interessi legali su quanto dovuto in dipendenza del giudicato. Il dies a quo è fissato nel giorno della notificazione della sentenza all’Amministrazione; il dies ad quem nel giorno dell’adempimento spontaneo ovvero, in caso di perdurante inadempimento, nel giorno da cui ha efficacia la nomina del Commissario.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate secondo i parametri della Tabella n. 21 dell’Allegato 1 al DM n. 55/2014, con dimidiazione e ulteriore riduzione per la serialità della controversia e le difficoltà operative dell’Amministrazione, con distrazione in favore del procuratore antistatario. Il Collegio dispone infine la trasmissione del fascicolo alla Procura regionale della Corte dei conti per i profili di danno erariale.