Il silenzio-rifiuto non riapre il procedimento se i dinieghi non sono impugnati (TAR Lombardia n. 538 del 28.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
La posizione giuridicamente tutelata del soggetto cui sia stata revocata la patente, volta a ottenere il nulla osta al conseguimento di un nuovo titolo decorso il triennio, non è azionabile mediante l’accertamento del silenzio-rifiuto quando l’amministrazione abbia già negato il rilascio del titolo con provvedimenti non impugnati. In tale ipotesi non sussiste l’obbligo di provvedere, perché la nuova istanza non mira a ottenere un provvedimento omesso, ma a provocare il riesercizio del potere su vicende già definite. La posizione del privato degrada a mero interesse di fatto, con conseguente inammissibilità della domanda.

Il Fatto

Il ricorrente aveva subito la revoca della patente di guida a seguito di condanna per reati in materia di stupefacenti. Decorso il termine previsto dall’art. 120, comma 3, C.d.S., presentava il 28.03.2023 istanza alla Prefettura per ottenere il nulla osta al conseguimento di una nuova patente.

Non ottenendo risposta, proponeva ricorso per l’accertamento del silenzio-inadempimento, deducendo la violazione dell’art. 2 legge n. 241/1990, dell’art. 24 Cost. e dell’art. 120, comma 3, C.d.S.. Si costituivano i Ministeri dell’Interno e delle Infrastrutture e dei Trasporti, eccependo l’inammissibilità del ricorso per difetto di competenza procedimentale della Prefettura e per inconfigurabilità di una posizione tutelabile nei suoi confronti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso inammissibile sul rilievo che dall’esame degli atti emergevano plurimi dinieghi anteriori. Il Direttore dell’Ufficio Motorizzazione di Milano aveva negato il rilascio del titolo abilitativo per difetto dei requisiti morali di cui all’art. 120, comma 1, C.d.S., a seguito dell’inserimento da parte della Prefettura di un ostativo nel Sistema Informativo del Dipartimento dei Trasporti.

Il Tribunale ha inoltre rilevato che già in data 24.11.2022 la Prefettura aveva denegato il nulla osta, rifiutando la fissazione dell’appuntamento per la presentazione della domanda. Tali provvedimenti non erano stati impugnati.

Il giudice riconosce che sussiste una posizione giuridicamente tutelabile in capo a chi abbia subito il ritiro della patente, richiamando la propria precedente decisione TAR Milano, sez. I, 22.12.2022 n. 2854. Ritiene tuttavia che, nel caso concreto, l’esistenza di rifiuti plurimi e non impugnati preclude l’ammissibilità di un’ulteriore richiesta, secondo l’orientamento risalente richiamato nella TAR Lazio, Roma, Sezione Seconda Ter 20 marzo 2015 n. 4401.

Il percorso argomentativo si fonda su un principio di economia procedimentale: ammettere l’accertamento del silenzio-rifiuto significherebbe consentire la riapertura di procedimenti già definiti in sede amministrativa, rimettendo in discussione provvedimenti divenuti inoppugnabili. L’obbligo di provvedere non sussiste quando l’interessato, mediante tale strumento, intenda provocare il riesercizio del potere e stimolare un riesame rispetto al quale è ravvisabile non un interesse legittimo, ma un mero interesse di fatto.

Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese per giustificati motivi. Il Collegio ha disposto l’oscuramento delle generalità ai sensi dell’art. 52 d.lgs. n. 196/2003 e dell’art. 10 Regolamento (UE) 2016/679.