Steward non incaricati di pubblico servizio nei reati contro la PA (Cass. pen. Sez. VI n. 23333 del 23.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Gli steward addetti al controllo dei titoli di accesso e all’accertamento della conformità dell’intestazione del titolo allo spettatore non rivestono la qualifica di incaricato di pubblico servizio di cui all’art. 358 cod. pen., perché svolgono un’attività materiale, non intellettiva e non documentata, priva di poteri coercitivi o autoritativi e di atti conformativi della sfera giuridica dei destinatari. Essi operano in forza di un rapporto privatistico con la società sportiva organizzatrice, sotto la vigilanza degli ufficiali di pubblica sicurezza, e, in caso di dissenso, possono solo informare le Forze dell’ordine, alle quali resta riservato l’esercizio delle pubbliche potestà. L’estensione della tutela penale dei pubblici agenti agli steward per specifici reati, prevista dall’art. 6-quater legge 13 dicembre 1989 n. 401, conferma per implicito che la qualifica pubblicistica non sussiste: diversamente la norma speciale sarebbe superflua rispetto alla previsione generale. Ne consegue che, nel delitto di corruzione contestato a chi ha ricevuto denaro per consentire l’ingresso senza biglietto, difetta la qualifica soggettiva e il fatto non sussiste.

Il Fatto

La Corte di appello di Bologna aveva confermato la condanna di quattro imputati per corruzione propria. A uno di essi erano contestate, in particolare, la promessa e la ricezione di una somma di denaro per compiere un atto contrario ai doveri d’ufficio: permettere l’accesso allo stadio, in occasione di un incontro calcistico, a sei tifosi della squadra ospite privi di biglietto.

Nella ricostruzione dell’accusa, l’imputato che aveva ricevuto il denaro operava come steward presso un cancello del settore ospiti e per questo era qualificato incaricato di pubblico servizio. La difesa ha impugnato la sentenza deducendo violazione di legge e contestando proprio tale qualifica. Gli altri ricorsi, testualmente sovrapponibili, hanno posto la stessa questione.

La Motivazione della Corte

Il ricorso è fondato. La Corte di appello aveva desunto la qualifica pubblicistica dalle funzioni riconosciute agli steward dall’art. 2 del d.m. 8 agosto 2007 e dall’art. 6-quater legge n. 401 del 1989. La Suprema Corte ricostruisce invece il quadro normativo di riferimento, nel quale il decreto ministeriale si colloca in un contesto di normazione primaria e chiarisce che i compiti di controllo dei titoli di accesso e di instradamento degli spettatori sono affidati alla società sportiva organizzatrice tramite personale selezionato e formato.

Il testo del decreto vieta espressamente a tale personale di portare armi o oggetti atti ad offendere e di esercitare pubbliche funzioni, riservate agli organi di polizia dello Stato. L’attività di prefiltraggio e di filtraggio è svolta sotto la diretta vigilanza degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza, i quali soli assicurano gli interventi che richiedono l’esercizio di pubbliche potestà o l’impiego delle Forze di polizia. I poteri degli steward, in caso di trasgressione, si esauriscono nella richiesta di esibizione del titolo e del documento, nel diniego di accesso o nell’invito ad allontanarsi e nella segnalazione ai pubblici ufficiali competenti.

Muovendo dall’art. 358 cod. pen., la Corte ricorda che l’incaricato di pubblico servizio è titolare di funzioni di rilevanza pubblicistica caratterizzate dall’adozione autonoma di provvedimenti conformativi dei comportamenti dei destinatari. La qualifica è invece esclusa per chi, privo di mansioni propriamente intellettive, compie attività materiali in esecuzione di ordini di servizio. È il caso dello steward, che con il destinatario instaura una relazione diretta, ma non può adottare alcun atto conformativo: in caso di dissenso può solo informare i pubblici ufficiali. Sul criterio oggettivo-funzionale la decisione richiama Sez. VI n. 41788 del 02.07.2024 e, in senso conforme, Sez. VI n. 3932 del 14.12.2021, Sez. III n. 26427 del 25.02.2016 e Sez. VI n. 6749 del 19.11.2013.

La stessa scelta del legislatore di estendere agli steward, per specifici reati, la tutela prevista per i pubblici agenti dagli artt. 336 e 337 cod. pen. — nonché l’aggravante di cui all’art. 339, terzo comma, cod. pen. — conferma l’assenza della qualifica. Se gli steward fossero incaricati di pubblico servizio, opererebbe l’ordinario statuto penale e non vi sarebbe stata alcuna necessità di interventi speciali, che anzi sarebbero di dubbia legittimità costituzionale perché tendenti a restringere senza ragionevolezza lo statuto dei delitti in questione.

Venuta meno la qualifica soggettiva, il reato di corruzione non è configurabile. La sentenza impugnata è pertanto annullata senza rinvio perché il fatto non sussiste.