Obbligo di ottemperanza al giudicato sulle spese e commissario ad acta (TAR Campania n. 240 del 14.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il difensore dichiaratosi antistatario è legittimato ad agire in ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. per conseguire l’attuazione del giudicato del giudice ordinario che abbia liquidato in suo favore le spese di giudizio. Il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996 per l’esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni decorre dalla notificazione del titolo esecutivo e, ove spirato inutilmente, integra il presupposto dell’azione. Accertata l’inerzia dell’amministrazione, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo di dare esatta ed integrale esecuzione al giudicato, assegna un termine e nomina il commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inadempimento. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono causa di impedimento all’esecuzione.

Il Fatto

Il ricorrente, difensore dichiaratosi antistatario, agisce in ottemperanza per conseguire l’attuazione di una sentenza del giudice del lavoro che aveva accertato il suo diritto al pagamento delle spese di giudizio. Il titolo, munito di attestazione di conformità, è stato notificato all’amministrazione per l’esecuzione ai sensi degli artt. 479 cod. proc. civ. e 115 cod. proc. amm.

Non essendo stata proposta impugnazione, la sentenza è passata in giudicato. Decorso inutilmente il termine di 120 giorni, il ricorrente ha proposto ricorso ex art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., chiedendo la condanna dell’amministrazione al pagamento e la nomina di un commissario ad acta. L’amministrazione si è costituita con atto di stile, senza allegare prova dell’adempimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 112, comma 2, cod. proc. amm., che contempla l’azione di ottemperanza anche per le sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato per quanto riguarda il caso deciso. La fattispecie rientra dunque nella lett. c) della disposizione.

Il giudice verifica anzitutto i presupposti processuali. Risulta rispettato il termine dell’art. 114, comma 1, cod. proc. amm., nonché quello dell’art. 87, comma 2, lett. d), e comma 3, cod. proc. amm. È inoltre decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

La sentenza risulta passata in giudicato, come da certificazione in atti. Poiché l’amministrazione non ha allegato prova dell’adempimento, il ricorso è fondato. Il Collegio dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, con deposito della prova mediante documentazione conforme alle disposizioni sul p.a.t.

In accoglimento della domanda, il Collegio nomina sin da ora commissario ad acta il responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega ad un funzionario, il quale, decorso inutilmente il termine, porrà in essere gli atti necessari all’esecuzione entro ulteriori 60 giorni. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento, con la precisazione che l’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in € 800,00, oltre accessori, tenuto conto dello scaglione di riferimento e della riduzione del 50% trattandosi di ricorso di natura seriale, con distrazione in favore del procuratore antistatario. Il Collegio richiama, sul punto, Cons. di Stato, VII, n. 5859/2025.