Rimborso IRBA: legittimazione passiva esclusiva dell’Agenzia delle Dogane (Cass. civ. Sez. V n. 6617 del 12.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di rimborso dell’imposta regionale sulla benzina per autotrazione, la legittimazione passiva spetta in via esclusiva all’Agenzia delle Dogane, poiché il prelievo, benché destinato alle Regioni, conserva natura erariale essendo stato istituito e disciplinato dal legislatore statale senza margini di autonomia periferica. La Regione non è legittimata a resistere all’azione di rimborso, avendo svolto un mero ruolo di tesoreria e di destinataria del gettito. Ne consegue che il ricorso proposto nei confronti della Regione è inammissibile, con compensazione delle spese e impregiudicata ogni iniziativa verso l’Agenzia fiscale.

Il Fatto

Una società corrispondeva alla Regione Calabria, tra il 2016 e il 2020, la complessiva somma di euro 143.583,16 a titolo di IRBA. Con istanza inviata via PEC il 1° luglio 2020, anche alla Regione e all’Agenzia delle Dogane, ne richiedeva il rimborso integrale.

La Regione, con provvedimento del 17 luglio 2020, negava il rimborso, richiamando la perdurante vigenza della normativa e l’assenza di portata erga omnes della giurisprudenza invocata. La CTP di Catanzaro rigettava il ricorso; la CGT di II grado della Calabria, in accoglimento parziale dell’appello, riconosceva il rimborso limitatamente alle somme versate nei due anni antecedenti all’istanza, applicando il termine biennale di cui all’art. 21, comma 2, d.lgs. n. 546/1992. La Regione ricorreva per cassazione con un unico motivo.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina d’ufficio la questione della legittimazione passiva, ricordando che la decisione di merito non forma giudicato implicito su tale premessa logica se essa non è stata oggetto di contraddittorio, secondo il principio delle Sezioni Unite n. 7925 del 2019, richiamato da Cass. n. 12936 del 2024 e da Cass. n. 17989 e n. 18001 del 2024.

Ricostruita la successione normativa — dall’art. 1 della legge n. 158/1990 all’art. 17 d.lgs. n. 398/1990, dall’art. 3, comma 13, della legge n. 549/1995 fino all’abrogazione disposta dall’art. 1, comma 628, della legge n. 178/2020 — la Corte qualifica l’IRBA come tributo regionale proprio derivato, di struttura analoga all’accisa, non riconducibile a una finalità specifica ai sensi dell’art. 1, par. 2, della direttiva 2008/118/CE. Richiama l’ordinanza CGUE 9 novembre 2021, causa C-255/20, secondo cui il gettito del tributo è inteso solo a contribuire genericamente al bilancio degli enti locali.

Anche per la legge regionale calabra, la finalità di rispetto degli impegni del Piano di rientro sanitario rivela una mera finalità di bilancio, non collegata alla riduzione dei costi sociali e ambientali del consumo di carburante. Il gettito è stato però procurato da una legge dello Stato, senza discrezionalità locale e senza gestione regionale: modelli, dichiarazioni e canali telematici sono definiti dall’Agenzia delle Dogane, titolare di accertamento e riscossione coattiva.

Ne deriva che la destinazione del gettito alle Regioni non basta a radicare la legittimazione dell’ente territoriale, né a escludere quella dell’Agenzia fiscale. La Corte richiama Cass. n. 21883 del 2024, resa in sede di rinvio pregiudiziale ex art. 363-bis cod. proc. civ., che ha affermato la legittimazione passiva esclusiva dell’Agenzia delle Dogane per il rimborso dell’addizionale provinciale sulle accise.

Le eventuali Convenzioni tra Regione e Agenzia non incidono sulla gestione dei rimborsi. La sentenza impugnata è quindi cassata senza rinvio e il ricorso originario dichiarato inammissibile, con integrale compensazione delle spese, impregiudicata ogni iniziativa verso l’Agenzia delle Dogane.